ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА КАК РЕГУЛЯТОРА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает устройство бюджетной системы Российской Федерации и способы влияния на бюджет со стороны государственных органов управления.

Ключевые слова: бюджет, бюджетная деятельность, финансы, управление, финансовый контроль.

Бюджет непосредственным образом связан с функционированием общественно-экономических отношений в процессе перераспределения, аккумуляции и использования децентрализованных и централизованных фондов бюджетных средств. В процессе своего эволюционного развития человечество прошло большой путь от непосредственного обмена товарами к товарно-денежному обмену, при котором деньги стали все­общим эквивалентом, а государство в процессе его деятельности по управлению социальными и экономическими процессами стало вести учет расходов и доходов в денежной форме, образуя разного рода денежные фонды.

Финансами являются не сами денежные сред­ства, а складывающиеся между людьми отношения по поводу образования, использования и перераспределения фондов денежных средств. При этом финансы являются экономическим инструментом для распределения национального дохода и валового общественного продукта. Они относятся к средствам контроля за распределением и производством материаль­ных благ, а также к средствам стимулирования развития общества и государства в необходимом в каждый определенный период развития направлении.

Процесс управления с помощью денег является высокоэффективным регулятором всех общественных отношений. Направляя денежные средства для образования тех или иных денежных фондов, которые используются затем для нужд общества, государство стимулирует таким образом или, напротив, ограничивает деятельность в каких-то определенных сферах. Финансы, кроме того, являются прекрасным источником информации.

Недостаточность выделения средств на определенные сферы человеческой деятельности ведет к сворачиванию данных видов деятельности и прочим отрицательным явлениям. Бюджетная деятельность государства и местных органов самоуправления – это организационная деятельность уполномоченных органов с целью образования, перераспределения и использования децентрализованных и централизованных фондов денежных средств, которые обеспечивают бесперебойное функционирование муниципальных образований и государства на каждом из этапов общественного развития.

Действие закона стоимости, товарное производство определили необходимость существования кредита, денег и многих иных экономичес­ких категорий. В ходе производства у предприятий и других организаций, а также у простых граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При осуществлении бюджетной деятельности часть из этих средств привлекают в общегосударственный фонд для удовлетво­рения потребностей общества. Распределение национального дохода и совокупного общественного продукта, существование денежных отношений обусловливают специальную бюджетную государственную деятельность, то есть деятельность уполномоченных органов государства по организации планового сбора и перераспределения денежных средств.

Бюджетная деятельность является видом человеческой деятельности, которая обусловлена товарно-денежными отношениями, существующими в обществе, а также необходимостью создавать фонды денежных средств, используемых с целью удовлетворения соответствующих потребностей. Осуществляют бюджетную деятельность государственные органы, местные органы самоуправления, те или иные хозяйствующие субъекты.

Государством определяются условия или «правила игры» для хозяйствующих субъектов в области финансов. Бюджетная деятельность государства осуществляется государственными органами всех трех ветвей власти, так как бюджетная деятельность включает в себя и законодательную деятель­ность представительных органов власти в сфере бюджетных отношений, и управленческую деятельность органов исполнительной власти, нацеленную на практическую реализацию нормативно-правовых актов в бюджетных отношениях, а кроме того, деятельность судебных органов.

Бюджетную деятельность осуществляют уполномоченные органы с применением различных методов. Их различие определяет то, с какими субъектами вступает в отношения государство, а также определенными условиями собирания и дальнейшего распределения полученных денежных средств. Согласно двум сторонам ведения бюджетной деятельности методы ее осуществления делятся на методы мобилизации и методы распределения (перераспределения) фондов денежных средств.

Государство в выстраивании своих отношений с негосударственными и государственными учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами использует в основном налоговый метод, когда часть прибыли, доходов выше названные субъекты в обязательном порядке, в установленных размерах и в установленные законодательством сроки отчисляют в бюджет.

Государством используются также следующие методы аккумулирования денежных средств:

- добровольные взносы (приобретение облигаций и иных ценных бумаг, вклады населения в банки);

- пошлины, которые взимаются, в отличие от налогов, обычно за какие-то услуги, оказываемые гражданину или организации (таможенная, государственная, судебная пошлина);

- страхование личности, имущества, ответственности, что дает возможность использовать привлеченные таким образом средства в денежном обороте;

- другие методы (платежи, штрафы).

Кредитование и финансирование – ведущие методы распреде­ления и использования средств. К иным методам этой группы могут быть отнесены расчеты с держателями ценных бумаг, облигаций, а также выплаты пенсий, страховых возмещений, пособий.

Доходы и расходы государства в течение года могут осуществляться только в пределах плановых, программных ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определяемые, заранее устанавливаемые соответствующими финансовыми планами сроки, в определенном объеме, от определенных плательщиков.

Разделение государственного финансового контроля на внутренний и внешний применяется в Бюджетном Кодексе РФ. Внешний государственный финансовый контроль в области бюджетных правоотношений – это контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации. Внутренний государственный финансовый контроль в области бюджетных правоотношений – это контрольная деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного финансового контроля, которые являются соответственно органами (или должностными лицами) исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, местных администрациях, Федеральном казначействе (финансовых органах субъектов Российской Федерации).

Формы государственного финансового контроля могут быть в зависимости от времени их проведения следующими:

- предварительный контроль, который проводится до совершения операций по образованию, использованию и распределению денежных фондов. Этот контроль играет важную роль в предупреждении нарушений финансовой дисциплины;

- текущий (или оперативный) контроль, который осуществляется в процессе совершения денежных операций (в процессе выполнения финансовых обязательств перед государством, использования и получения денежных средств на административно-хозяйственные расходы);

- последующий контроль, который осуществляется после проведения финансовых операций (после исполнения расходной и доходной части бюджета)

Разные виды и формы финансового контроля используются исходя из тех задач, которые стоят перед каждым из них; это зависит также от объекта контроля, от времени его начала, от тех вопросов, на которые нужно получить ответ после завершения проведенного мероприятия; зависит это и от сроков, отведенных на мероприятия, а также от статуса контролируемого объекта.

Таким образом, бюджетной деятельностью государст­ва является обязательно плановая деятельность, которая основана на финан­совом плане. В финансах в абстрактной форме отражаются все про­цессы, имеющие место в государстве не только в экономической области и в социальной сфере, но также и в области демографии, полити­ки, экологии и других областях. В государстве любое мероприятие невозможно проводить без перераспределения бюджетно-финансовых ресурсов, то есть без бюджетной деятельности государства.

Список литературы:

1. Гуринович А.Г.  Правовое регулирование бюджетного процесса. – М.: Юрайт, 2024.
2. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. Н.Г. Ивановой, М.И. Канкуловой. – М.: Юрайт, 2024.
3. Рябова Е.В. Бюджетное устройство Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2024.