ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу уровня конкуренции при осуществлении муниципальных закупок. На примере г. Оренбурга рассмотрена сущность, актуальность и значимость вопроса обеспечения конкуренции при осуществлении муниципальных закупок. В ходе анализа были выявлены основные проблемы, встречающиеся в процессе обеспечения конкурентной среды во время закупочных процедур. Особое внимание уделено выявлению факторов, заставляющих заказчиков предпочитать сотрудничество с одним поставщиком, а также факторов, снижающих активность самих поставщиков. Были предложены меры, направленные на усиление конкуренции в сфере муниципальных закупок на территории Оренбурга, что будет способствовать достижению нужного уровня конкуренции.

Ключевые слова: муниципальные закупки, принцип обеспечения конкуренции, конкурентная среда, закупки у единственного поставщика.

В рамках экономической системы России выделяется ключевая роль системы муниципальных закупок. Эта система служит не только гарантом прозрачности финансовых операций администрации и бюджетных организаций в различных областях жизнедеятельности городов, но и полностью покрывает необходимости в обеспечении основ жизнедеятельности и выполнении местных задач. Таким образом, муниципальные закупки становятся эффективным средством для объединения ресурсов в производственной сфере, что способствует успешной реализации стратегических программ развития страны. Это вливание бюджетных средств в предпринимательскую деятельность порождает синергию, которая стимулирует прогресс общества и поддерживает стабильность малого и среднего бизнеса [2, с. 783].

Отметим, что муниципальные закупки осуществляются через применение конкурентных и неконкурентных способов закупок. К конкурентным относятся:

1) аукцион, конкурс;

2) запрос котировок;

3) запрос предложений;

К неконкурентным способам относится закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Представленные четыре способа размещения муниципальных направлены на полное удовлетворение потребностей бюджетных учреждений для решения задач жизнеобеспечения и выполнения муниципального заказа [5, с. 217].

Раскрывая сущность исследования, стоит отметить, что выбор поставщика, подрядчика, исполнителя муниципального заказа не ограничивается только лишь ценовым фактором. Кроме стоимости товара, работы, услуги учитывается еще целый ряд условий, в том числе: условия и требования к поставке, ответственность и прочие пункты, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ).

Важно подчеркнуть, что в процессе выбора поставщиков для определенных видов услуг, как, например, образовательные, ценовой критерий не должен играть ключевую роль. О. Н. Митрофанова выделяет, что для того, чтобы заказчик мог получить услугу высокого качества, целесообразно провести открытый конкурс. Это дает возможность оценить предложения поставщиков с разных сторон, включая качество предлагаемой услуги. В контексте муниципальных закупок, конкурсная борьба между поставщиками способствует не только выбору лучшего предложения, но и снижению цен за счет конкуренции. Это достигается за счет привлечения максимального числа участников торгов, что в свою очередь способствует достижению основной цели - сокращению издержек для заказчика путем выбора наиболее выгодного предложения.

В процессе проведения муниципальных закупок, как исполнители, так и заказчики неизбежно сталкиваются с различными препятствиями. Это часто приводит к ситуациям, когда закупки осуществляются через одного поставщика, что не способствует ожидаемой экономии финансов государственных учреждений. Фактически, вместо того чтобы способствовать снижению расходов за счет конкуренции, данный подход ведет к обратному результату. Для более глубокого анализа, важно подчеркнуть, что создание условий для конкуренции в муниципальных закупках означает разработку и реализацию стратегий и мер, направленных на увеличение числа участников торгов.

Обобщая сказанное выше, сформулируем цель данной статьи следующим образом: всестороннее рассмотрение вопроса обеспечения конкуренции при осуществлении муниципальных закупок. Значимость и важность данного исследования заключается в том, что в заключении предложены мероприятия, направленные на обеспечение конкуренции поставщиков, подрядчиков и исполнителей на стадии подачи предложения при инициации процедуры закупки товаров, работ, услуг для удовлетворения муниципальных нужд.

При проведении исследования был проанализирован уровень конкуренции на рынке муниципального заказа города Оренбурга. Источниками информации для проведения анализа послужили данные, размещенные на крупной тендерной площадке РТС-тендер за период с 1 января по 1 марта 2024 г. Система муниципальных закупок прозрачна, тендерные площадки раскрывают полный объем информации о заказчиках, предметах закупок и итогах завершенных мероприятий. Кроме того, в рамках исследования представлены тезисы из отчета Правительства Оренбургской области о состоянии конкуренции в Оренбургской области, а также рассмотрена практика ФАС России в вопросе регулирования системы закупок [4, с. 202].

Как уже было сказано выше, система муниципального заказа с точки зрения социально-экономического развития города, является важнейшим методом удовлетворения потребностей бюджетных учреждений всех сфер общественной жизни [2, с. 785]. Муниципальные закупки, проведенные в полной мере с учетом рыночных принципов (на конкурентной основе) обеспечивают экономию бюджетных средств при выборе наилучшего предложения по цене от конкурирующих в рамках закупки поставщиков. Успешно завешенное мероприятие является показателем устойчивого функционирования муниципального управления.

Говоря про масштаб и значимость муниципальных закупок в бюджетной сфере г. Оренбурга необходимо озвучить ряд тезисов:

1) только в период с 1 января по 1 марта 2024 г. на муниципальной площадке г. Оренбурга РТС-тендер завершено 3 230 процедур;

2) общий объем НМЦК составил чуть менее 374 млн. рублей [7].

К концу года доля бюджетных средств, расходованных через систему муниципального заказа, будет ощутима в структуре расходов местного бюджета.

По итогам реализации муниципальных закупок бюджетными учреждениями запускается мультипликативный эффект – денежные средства из местного бюджета «перетекают» к поставщикам и производителям, запуская процесс воспроизводства продукции, стимулируя развитие бизнеса.

В текущих реалиях большая часть муниципальных закупок проходит с единственным поставщиком, подрядчиком и исполнителем, не обеспечивая тем самым экономию бюджетных средств и конкуренцию среди поставщиков при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Можно заключить, что уровень конкуренции поставщиков в г. Оренбурге на площадке РТС-тендер не высокий.

Причиной проведения закупок с единственным поставщиком, подрядчиком и исполнителем в таком объеме в большинстве случаев являются действия заказчиков, которые вместо сложного пути идут по легком пути – заключая контракты с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем.

Подтверждая представленные выше выводы, отметим, что про проблему значительного преобладания муниципальных закупок, завершившихся заключением контракта с единственным поставщиком, подрядчиком и исполнителем, в структуре всех завершенных мероприятий по закупке товаров, работ, услуг для муниципальных. Кроме этого, исследователь поднимает важный вопрос, который заключается в том, что полное отсутствие предложений от поставщиков приводит к транзакционным издержкам со стороны заказчиков – бюджетных учреждений, которые для избегания подобных трудностей прибегают к всевозможным лазейкам [3, с. 58].

Одной из таких лазеек, используемых при проведении муниципальных торгов, является «дробление закупки». Под данным термином понимается закупка одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели. Главной целью дробления закупки является уменьшение полной стоимости закупаемого товара с целью прохождения НМЦК каждой части закупки порога 600 тыс. рублей (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44). Таким образом, если закупка менее данного значения, ее можно осуществить с единственным поставщиком, не проводя один «большой» конкурс или аукцион. Несколько подходящих по объему НМЦК контрактов будут заключены с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. В ФЗ № 44 нет прямых ограничений и запретов на «дробление закупки», но есть оговорка – стоимостная доля таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика не должна превышать два миллиона рублей или не должна превышать 10% совокупного годового объема закупок [1].

Зачастую, кроме «дробления закупок», заказчики нарушают положения ФЗ № 44 в попытках закупить определенный товар. Раскрывая данную проблему рассмотрим практику ФАС России.

Регулятор выделяет серьезную проблему, связанную с приведением бюджетными учреждениями «раздутого» перечня критериев, которым должен соответствовать товар, работа, услуга. Тем самым, с каждым дополнительным субъективным требованием все больше поставщиков, подрядчиков, исполнителей вынуждены отказываться от участия в закупке [6, с. 44].

Обобщая выше сказанное, стоит отметить, что в большинстве случаев именно действия заказчиков ограничивают конкуренцию на рынке муниципальных закупок. Парадокс заключается в том, что неблагоприятный эффект по итогу распространяется на сами бюджетные учреждения, поскольку данные действия не ведут к экономии финансовых ресурсов.

По итогам исследования, необходимо уточнить, что обеспечение конкурентной среды при проведении муниципальных закупок имеет один существенный недостаток: он не применим в тех случаях, когда главной целью проведения закупки является обеспечение высокого качества товаров, работ, услуг. В таком случае, реализация мероприятий, направленных на обеспечение конкурентной среды там, где ее нет, произведет прямо противоположному эффекту: вовсе затруднит получение заказчиком требуемого товара, работы, услуги.

Для развития конкуренции в Оренбургской области разработан План мероприятий («дорожная карта») по содействию развития конкуренции на 2019-2025 гг. Основным мероприятием в рамках дорожной карты является разработка и проведение мероприятий, направленных на снижение количества случаев применения способа закупки «у единственного поставщика», применение конкурентных процедур (конкурс, аукцион). Как результат ожидается оптимизация процедур муниципальных закупок, обеспечение прозрачности и доступности процедуры муниципальных закупок.

В завершение отметим, что действия заказчиков, низкая активность участников рынка муниципальных закупок и наличие искусственных барьеров для вхождения на этот рынок являются серьезными вопросами. Из-за низкого уровня конкуренции удовлетворить потребности бюджетных учреждений значительно труднее.

Полагаем, что для развития конкуренции на рынке муниципального заказа необходимо внесение изменений в организационные, правовые и экономические аспекты организации муниципальных закупок посредством внесения изменений в нормативно-правовые акты. Таким образом, в завершении данного исследования представим мероприятия, направленные на обеспечение конкуренции поставщиков, подрядчиков и исполнителей при осуществлении муниципальных закупок:

1. Стимулирование заказчиков использовать конкурентные способны осуществления закупок за счет ограничения объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

2. Регламентация на законодательном уровне порядка ограничений и запретов на проведение «дробления закупок».

3. Содействие поставщикам при работе на электронных площадках, поощрение эффективной работы в части заполнения электронной витрины.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Правовая справочно-информационная система «Гарант».
2. Аничин, В.Л. Роль рынка государственных и муниципальных закупок в региональной экономике / В.Л. Аничин, И.В. Ващейкин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2020. № 4. С. 783-791.
3. Добрецов, Г.Б. Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок / Г.Б. Добрецов // Российское конкурентное право и экономика. 2022. № 3. С. 58-71.
4. Корнева, Л.К. Антимонопольное регулирование государственных закупок / Л.К. Корнева // Молодой ученый. 2023. № 14 (461). С. 202-203.
5. Мельников, И.Н. Актуальные вопросы совершенствования контрактной системы государственных закупок в Российской Федерации на современном этапе / И.Н. Мельников, А.Ю. Климова // Вестник Костромского государственного университета. 2020. № 1. С. 217-220.
6. Столбун, Д.М. Особенности реализации принципа обеспечения конкуренции в условиях контрактной системы / Д.М. Столбун, А.Е. Торопова // Хроноэкономика. 2021. №1 (29). С. 44-47.
7. Портал электронной торговой площадки для осуществления государственных и муниципальных закупок РТС-тендер. URL: https://www.rts-tender.ru/ (дата обращения: 28.07.2024).