ЦИФРОВОЙ КОНТРАКТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ: ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

DIGITAL CONTRACT IN PUBLIC AND MUNICIPAL PROCUREMENT: APPLICATION PRACTICE AND PROSPECTS OF USE

Dmitry Uryupin

master's student, Russian State Social University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящее время государственные и муниципальные закупки – это весьма востребованная конструкция экономической системы Российской Федерации. Учитывая современные масштабы стремительного развития цифровизации во всех сферах общественных отношений, отечественное и мировое сообщества положительным образом оценивают единую информационную систему закупочной деятельности, благодаря которой появилась реальная возможность аккумулировать сферу закупок. Отдельное внимание в статье обращается на современное состояние и дальнейшие перспективы применения цифрового контракта.

ABSTRACT

Currently, state and municipal procurement is a highly demanded structure of the economic system of the Russian Federation. Given the current scale of the rapid development of digitalization in all spheres of public relations, the domestic and international communities positively assess the unified information system of procurement activities, thanks to which there is a real opportunity to accumulate the sphere of procurement. Special attention is paid in the article to the current state and further prospects of the digital contract application.

Ключевые слова: контрактная система, закупки, государственные и муниципальные нужды, цифровой контракт, цифровизация.

Keywords: contract system, procurement, state and municipal needs, digital contract, digitalization.

Контрактная система в сфере закупок регулярно попадает в поле зрения законодателя и научного сообщества. Инструментом, необходимым для практической реализации заказа, являются государственные и муниципальные закупки. Из содержания Закона № 44-ФЗ следует, что закупка – это цикл деятельности, который начинается с планирования и завершается исполнением контракта [1].

В свете сказанного, одним из наиболее ожидаемых нововведений российской контрактной системы является структурированный контракт, который получил название «цифрового». С 01 октября 2023 г. у заказчиков получилось законно обоснованное право заключать цифровые контракты, однако, уже с 01 апреля 2024 г. заключение подобных контрактов является обязательным. В строгом смысле, цифровой контракт – это документ (формат .xml), который создан с применением ЕИС и содержит структурированные данные, полученные из приглашения, заявки и протокола подведения итогов. Согласно официальным данным, начиная с октября 2023 г. и по март 2024 г., в России 26% контрактов были заключены в цифровой форме [3]. Анализ Реестра контрактов, заключенных заказчиками, представленного на официальном сайте ЕИС, по состоянию на 29 марта 2024 г. содержит более 9 тыс. записей об исполнении цифровых контрактов. Например, в числе последних крупных цифровых контрактов – контракт № 076-ЭА24 на закупку набора для разделения компонентов крови, размещенный 18 марта 2024 г. (заказчик – Медицинский университет им. И.П. Павлова, сумма контракта – 49,8 млн руб.) [4]. Интересен тот факт, что более трети контрактов были заключены в структурированном формате по рекомендации экспертов, поскольку заказчики не знали, что с помощью цифрового контракта можно снизить риски технических и правовых ошибок, минимизировать число проверок, сэкономить время на его оформление и подготовку.

Из содержания Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что переход закупочной деятельности к цифровым контрактам будет поэтапным [2]. Так, если в ЕИС извещения размещены в период с 01.10.2023 по 01.04.2024, то заказчик вправе отказаться от формирования цифрового контракта. Если же речь идет о размещении в ЕИС извещения непосредственно с 01.04.2024, то формирование цифрового контракта для заказчика является обязательным при осуществлении конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика на основании ч. 12 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В дальнейшем, с 01 января 2025 г. все соглашения о внесении изменений в контракт, либо его расторжении должны будут подписываться в электронной форме в ЕИС.

По нашему мнению, подобный подход законодателя к поэтапному внедрению цифрового контракта является вполне обоснованным, поскольку в течение 2024 г. у заказчиков будет реальная возможность ознакомиться со спецификой цифрового контракта, опробовать на практике процесс его заключения, а также научиться формировать дополнительные соглашения в условиях применения ЕИС. В целом, предполагается, что постепенная цифровизация контрактной системы позволит ее оптимизировать, модернизировать и упростить процесс закупочной деятельности, даст возможность заказчикам разумно использовать время, исключив лишние затраты на заключение контракта.

К настоящему времени выработан определенный алгоритм работы с цифровыми контрактами:

а) в первую очередь, публикуется структурированное извещение. Делается это с помощью ЕИС, где подробно описываются характеристики закупаемых товаров, работ, услуг (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

б) подача цифровой заявки со стороны поставщика, который основывается на данных цифрового извещения;

в) непосредственное заключение контракта (после выбора победителя заказчик должен сформировать проект контракта в цифровом формате). Структурный подход позволяет в автоматическом режиме отразить в контракте все необходимые данные из ЕРУЗ;

г) контракт отправляется на подписание поставщику, который должен ознакомиться с его содержанием и поставить подпись. Только после этого контракт в ЕИС подписывается заказчиком;

д) направление контракта в цифровой реестр, где они размещаются в течение трех дней. По завершении данной процедуры поставщик вправе на законных основаниях приступать к исполнению своих обязательств.

Учитывая сказанное выше, справедливо отметить, что при заполнении извещения еще на первом этапе представленного выше алгоритма важно не допускать ошибок, поскольку в последующем они будут автоматически отражены в содержании контракта. Компенсация любых ошибок в дальнейшем потребует внесения изменений в цифровой контракт, что бесспорно потребует дополнительного времени и работы. При этом следует подчеркнуть, что цифровые контракты обладают множеством достоинств: с их помощью, действительно, можно оптимизировать закупочную деятельность; повысить прозрачность контрактной системы; учесть достижения цифровизация, благодаря которым заказчики и поставщики смогут экономить время и средства при заключении соглашений.

Подводя итоги, следует подчеркнуть необходимость своевременного реагирования на риски, связанные с применением цифровых контрактов:

а) человеческий фактор (при формировании извещений и заключении контрактов не всегда можно избежать ошибок. В этой связи необходимо рассмотреть возможность использования искусственного интеллекта в целях компенсации возможных ошибок и неточностей, поскольку действующий Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» весьма консервативен по своему нормативному содержанию);

б) уровень компетентности специалистов (данная проблема может быть весьма актуальна в удаленных субъектах Федерации, где ощутим кадровый голод в контрактной системе. В этой связи необходимо рассмотреть возможность повышения цифровой квалификации специалистов, работающих с закупками).

Таким образом, цифровой контракт – это закономерный этап развития контрактной системы в настоящее время, что соответствует вызовам времени и свидетельствует о высоком уровне цифрового развития государства. Полагаем, что последовательное устранение выявленных недостатков, минимизация рисков даст возможность повысить эффективность всей контрактной системы Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Росс. газета. 2013. № 80.
2. Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27. Ст. 5188.
3. ЕИС Закупки. Реестр контрактов, заключенных заказчиками [Электронный ресурс]. Режим доступа: ttps://zakupki.gov.ru/epz/contract (дата обращения: 27.07.2024).
4. Цифровой контракт: что должен знать и применять госзаказчик [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://companies.rbc.ru/news/XUQAm9S69U/tsifrovoj-kontrakt-chto-dolzhen-znat-i-primenyat-goszakazchik/ (дата обращения: 29.07.2024).