ОСОБЕННОСТИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ КАК ЧАСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ

FEATURES OF PERSONNEL POLICY AS PART OF THE CIVIL SERVICE SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Anastasia Zarubina

master's student, Department of Public Law and Financial and Legal Disciplines, Kaliningrad branch of Moscow University of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

Olga Finogentova

scientific supervisor, Doctor of Law. Sciences, Prof., Department of State-Legal and Financial-Legal Disciplines, Kaliningrad branch of Moscow University of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности кадровой политики в государственных органах власти и местного самоуправления, анализируется положение государственных служащих, а также место и роль кадровой политики в публичных органах власти.

ABSTRACT

The article examines the features of personnel policy in public authorities and local self-government, analyzes the position of civil servants, as well as the place and role of personnel policy in public authorities.

Ключевые слова: кадровая политика, государственные органы власти, государственный служащий, гражданская служба, кадровый потенциал.

Keywords: personnel policy, state authorities, civil servant, civil service, human resources potential.

Многие авторы [3] предлагают суть государственной кадровой политики представить, как совокупность определенных действий: привлечение, закрепление и рациональное использование на государственной и муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, создание условий для реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. В данном случае речь идет о кадровой политике государства в целом.

Приведем основные цели государственной кадровой политики:

1. Создание условий для реализации конституционного принципа создания равных условий для свободного распоряжения гражданами РФ своими способностями к труду;
2. Воплощение в реальность доктрины о социальных партнерских отношениях государства и гражданина;
3. Формирование кадрового потенциала страны как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса;
4. Поддержание эффективного функционирования государственного аппарата;
5. Создание рабочих мест, регулирование ситуации на рынке труда и занятости.

Обращаясь к более узкому определению кадровой политики, выразим согласие с мнением Ивановой Е.Ю., которая приводит следующие определение: «под кадровой политикой в сфере государственного и муниципального управления понимается последовательная деятельность государства и всех его органов по формированию требований к государственным и муниципальным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию их профессионального потенциала» [1, c. 47].

«Фундаментальными положениями, принципами построения и регламентации кадровых процессов должны выступать законность, демократичность, профессионализм, нравственность, этичность, обеспечение равного доступа к государственной службе в соответствии с профессиональными качествами служащих» [2, c. 103].

Кадровая политика в государственных учреждениях имеет обширную правовую регламентацию и распространяется на специальный субъект -государственных и муниципальных служащих.

Основными законами, регулирующими кадровые вопросы в органах государственной власти и местного самоуправления, помимо Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, являются: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ. Данные нормативно-правовые акты дают определение государственным и муниципальным гражданским служащим.

Так, под государственным гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

На данный момент существует шесть категорий должностей в государственных организациях. Во-первых, это работники госпредприятий и учреждений, во-вторых, сотрудники силовых ведомств и, в-третьих, технические исполнители в органах власти. Помимо этого, существуют госдолжности категорий А, Б и В.

Государственными служащими считаются лица, которые выполняют определенные функции на госдолжностях и организуют работу общества. К госслужащим относят сотрудников полиции, МЧС, медперсонал государственных ведомств, военных разных войск, работников судебной системы и чиновников аппарата правительства и других органов исполнительной власти. Всего в России 2,4 млн госслужащих [4].

Статья 44 ФЗ N 79 описывает кадровую работу в органе государственной власти. Она включает в себя формирование кадрового состава, включая поиск и привлечение кадров, организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей; подготовку документации о кадровых перемещениях; ведение трудовых книжек, личных дел, реестра; организацию профессионального обучения; обеспечение должностного роста гражданских служащих; формирование кадрового резерва и т.д.

Рассмотрим отличительные особенности кадровых мероприятий, проводимых в государственных органах власти.

Во-первых, для того, чтобы соискателю поступить на государственную гражданскую службу, необходимо пройти конкурс. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности, проверке их соответствия иным установленным квалификационным требованиям для замещения должности и определении по результатам таких оценки и проверки гражданина для назначения на должность гражданской службы. При приеме на работу гражданин подписывает служебный контракт. Конкурс проводится комиссией, образованной в соответствии с приказом органа государственной власти.

Во-вторых, период прохождения службы сопровождается периодической аттестацией персонала в соответствии с Постановлением Правительства от 09.09.2020 № 1387 «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Государственные служащие также обязаны проходить квалификационный экзамен.

В-третьих, каждому служащему присваивается классный чин. Перечень чинов и порядок их присвоения представлен в Указе Президента РФ от 01.02.2005 N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

В-четвертых, каждый сотрудник обязан проходит периодическое обучение согласно Указу Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации».

В-пятых, материальная система стимулирования сотрудников государственных органов также имеет правовую регламентацию: Статья 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу», Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и т.д.

Система оплаты труда государственных служащих называется денежным содержанием. Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Перечень дополнительных выплат представлен в п. 5 ст.50 ФЗ №79.

Напомним, индексация зарплаты госслужащих предусмотрена положениями Закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе, согласно которым размеры окладов по должностям федеральной гражданской службы ежегодно (если Президент не примет иное решение) увеличиваются в соответствии с федеральным законом о бюджете с учетом уровня инфляции.

В данном случае принято Постановление № 717 от 26.09.2023 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации». Зарплаты государственных служащих увеличили на 5,5%.

Наконец, государственным гражданским и муниципальным служащим предоставляются гарантии для стимулирования эффективной деятельности, которые включают в себя социальное, пенсионное и медицинское страхование, а также различные меры поддержки, обусловленные федеральными законами.

Таким образом, кадровая политика в органах государственной власти имеет свои отличительные особенности и четкую правовую регламентацию всех механизмов управления служащими.

Список литературы:

1. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и Актуальные проблемы // Социально-экономические явления и процессы. —2021. —№1-2. — С.43-56.
2. Кахановская, Н. Е. Кадровая политика на государственной гражданской службе как основа управления персоналом организации // Молодой ученый. —2022. — № 8 (403). С. 100-112.
3. Тонян М. Н., Сычанина С. Н. Сущность государственной кадровой политики и ее и цели // Экономика и бизнес: теория и практика. —2020. — №9. —С.20-29.
4. По данным газеты «Известие». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://iz.ru/1579818/naina-kurbanova/komu-povysiat-zarplatu-v-oktiabre-polnyi-spisok-professii (дата обращения:12.07.2024).