ПРЕДЕЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Аннотация: в данной статье акцентируется внимание на пределах осуществления права государственной и муниципальной собственности. Определяется содержание понятия государственной и муниципальной собственности, а также рассматриваются подходы к понятию государственной собственности.

Ключевые слова: пределы осуществления, право собственности, государственная, муниципальная, собственность

Разнообразие форм собственности в современном российском государстве является одним из факторов экономического развития. Реформирование отношений, возникающих в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, необходимо с целью повышения экономической и социальной эффективности общественного производства. Государственная и муниципальная собственность представляет собой особую инфраструктуру, способствующую выполнению социально значимых и стратегических функций государства в тех отраслях, в которых установление права частной собственности невозможно.

Важным оказывается не только эффективное управление различного рода имуществом, но и правовое обеспечение данного института. Право государственной и муниципальной собственности регламентирует важнейшие аспекты и определяет границы деятельности субъектов государственного и муниципального управления. Соответственно, в условиях реформирования российского законодательства актуальным становится исследование пределов осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Прежде всего, необходимо определить содержание понятия государственной и муниципальной собственности. Гражданский кодекс РФ (ст. 214) определяет государственную собственность в качестве имущества, принадлежащего на праве собственности РФ, субъектам РФ [1]. Что касается муниципальной собственности, то здесь следует говорить об имуществе, которое принадлежит городским и сельским поселениям и иным муниципальным образованиям на праве собственности. Исследователи также относят государственную собственность к разновидностям форм общественной собственности.

Е.В. Разумова в своей исследовательской работе выделила несколько подходов к понятию государственной собственности. Ресурсный подход рассматривает государственную собственность в качестве принадлежащего государству имущества, в которое включены естественные ресурсы и недвижимое имущество. Функциональный подход определяет государственную государственность как процесс, направленный на реализацию общенациональных интересов. Имеет место и институциональный подход, выражающий понятие государственной собственности через совокупность правил и норм, нацеленных на регулирование и защиту доступа государства к определенному набору ценностей.

Также автор выделяет социально ориентированный подход, в рамках которого государственная собственность – это общественно-правовая форма отношений, складывающихся между гражданским обществом и иными субъектами экономических отношений, которые формируются на основе присвоения общественных благ и их использования в интересах развития отдельной личности и общества в целом [6].

Государственная и муниципальная собственность играет важную роль в социально-экономическом развитии современного государства. Здесь речь идет о формировании благоприятных материальных условий для устойчивого воспроизводства общественного капитала. Также государственная собственность образует основу для самостоятельного и независимого функционирования государства в качестве правового и экономического контрагента как внутри государства, так и на международном пространстве. Кроме того, государственная собственность обеспечивает реализацию социальных функций, в выполнении которых коммерческий сектор не заинтересован. В конце концов, государственная и муниципальная собственность является эффективным инструментом в противодействии кризисным явлениям, мобилизации государственных ресурсов.

Пределы осуществления права государственной и муниципальной собственности усматриваются прежде всего в регламентации перечня объектов, которые могут иметь статус государственной и муниципальной собственности. В части 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ указано, что государственной собственностью следует считать землю и различные природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

Федеральное законодательство расширяет перечень объектов региональной и муниципальной собственности. В частности, в части 2 статьи 26.11 Федерального закона №184 указано, что в собственности субъекта РФ могут находиться такие объекты, как материально-техническое обеспечение органов и учреждений, выборов и референдумов, архивные фонды, защитные сооружения, охрана особо охраняемых природных территорий, автомобильные дороги, имущество для предоставления образовательных услуг, библиотеки и музеи и так далее [3].

Состав муниципальной собственности определен в Федеральном законе №131 в статье 49. Здесь указано, что муниципальную собственность составляет имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований [4].

Пределы осуществления права государственной и муниципальной собственности следует рассматривать через нормы российского гражданского законодательства. Прежде всего, следует говорить о механизме приватизации государственного и муниципального имущества. В этом случае собственник принимает решение о передаче имущества в собственность физического или юридического лица. При этом, специфика приватизации отдельных объектов (в сфере культуры, жилищный фонд, имущество закрытых административно-территориальных образований, железнодорожный транспорт и так далее) регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами.

Еще одним важным инструментом управления государственной и муниципальной собственностью, определяющего пределы осуществления права на нее, является отчуждение объектов незавершенного строительства. Важным условием здесь является территориальный фактор расположения объекта на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности. Соответственно, правовым основанием здесь является прекращение действия договора аренды земельного участка. Властные структуры в таком случае наделяются правом  на изъятие объекта и его последующую продажу посредством публичных торгов.

Особый резонанс в современном российском гражданском праве вызывает вопрос отчуждения недвижимого имущества, обусловленного изъятием для государственных и муниципальных нужд. Здесь данный механизм детально регламентирован Земельным кодексом РФ.

В частности, в статье 56.3 охарактеризованы условия изъятия земельных участков. К ним относятся: создание (расширение) особо охраняемой территории, заключение международного договора, получение лицензии на пользование недрами, признание здания аварийным или требующим сноса (реконструкции) [2]. Вместе с тем, сюда относится строительство различного рода объектов. Отметим, что здесь определенных ограничений в перечне оснований для изъятия земель не установлено. В статье 49 ЗК РФ пункт 3 предусматривает и иные основания.

Таким образом, в качестве оснований для возникновения права государственной и муниципальной собственности выступает условие наличия государственных и муниципальных нужд. Здесь возникает юридическая проблема, заключающаяся в том, что в нормативно-правовых актах РФ не определено понятие государственных и муниципальных нужд. Соответственно, нет конкретных критерий, по которым можно было бы определить действия органов власти по изъятию земель неправомерными или квалифицировать их как злоупотребление полномочиями.

Понятие государственных (муниципальных) нужд рассматривается на современном этапе только на уровне научных исследований. Например, С.Б. Осипова указывает на разнообразие исследовательских подходов. Общим для этих подходов следует считать выражение государственных нужд через потребности государства.

Различия подходов заключаются в определении объекта потребностей (товары, работы, услуги, необходимые для реализаций той или иной функции, сформированные в ходе финансово-экономического и целевого планирования и так далее) [5].

Проблема изъятия земель для государственных и муниципальных нужд на современном этапе является актуальным и острым вопросом, как для правоведов, так и для физических и юридических лиц. Отмечается ряд следующих проблем:

• Низкий уровень нормативно-правового регулирования этапов изъятия земельных участков (регламентация сроков);
• Отсутствие разработанной методики оценки земельного участка, подлежащего изъятию, и последствий от причиненного ущерба собственнику;
• Неограниченный перечень оснований для изъятия земельных участков;
• Проблема неравнозначности компенсации убытков (взамен одного земельного участка собственнику предлагается неравноценный земельный участок или объем денежной компенсации).

Пределы осуществления права государственной и муниципальной собственности требуют тщательного изучения как в рамках деятельности специалистов в области права и государственного и муниципального управления, так и в работе органов государственной власти.

Важным оказывается исследование законодательства на предмет ограничений имущественных прав и свобод граждан, закрепленных на конституционном уровне. Право государственной и муниципальной собственности должно быть направлено на реализацию социально значимых функций и стратегических установок государства.

Соответственно, перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд должен быть расширенным, но ограниченным с целью исключения злоупотреблений и неправомерных действий со стороны органов власти.

Список литературы:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) //"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) //"Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) //"Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
5. Осипова С.Б. Государственные нужды: понятие и критерии определения //Legal Concept, №1, 2015. – С. 98-103
6. Разумова Е.В. К вопросу об определении сущности государственной собственности //Экономика и управление народным хозяйством, №9 (168), 2015. – С. 82-89