ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА I В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ALEXANDER I'S LIBERAL REFORMS IN THE PENSION SYSTEM

Vladislav Razhev

master's student, Volga Region Branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

Sergey Toropkin

scientific adviser, PhD. Jurid. Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and History of Law, State and Judicial Power, Volga Region Branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются либеральные реформы института пенсионного императора Александра I, которые проявились в установлении новых правил назначения пенсий, расширении круга лиц, имеющих право на пенсию. Описывается возникновение системы негосударственного пенсионного обеспечения. Все эти реформы определили будущее развитие пенсионной системы России.

ABSTRACT

The article examines the liberal reforms of the pension institute of Emperor Alexander I, which manifested themselves in the establishment of new rules for the appointment of pensions, expanding the circle of persons entitled to a pension. The emergence of a system of non-state pension provision is described. All these reforms have determined the future development of the Russian pension system.

Ключевые слова: пенсии, пенсионная реформа, Александр I, Александровский комитет.

Keywords: pensions, pension reform, Alexander I, Alexander Committee.

С момента формирования системы пенсионного обеспечения в Российской империи с утверждением Петром I Морского Устава в январе 1720 года, пенсия воспринимается как награда за службу, «дабы всякий служащий во флоте ведал и был благонадежен, чем за такую службу награжден будет» [1]. В свете многочисленных военных конфликтов с участием Российской империи, это выступало мотивирующим фактором добросовестно нести службу. В дальнейшем, с развитием пенсионного законодательства, характеристика пенсии как награды за службу подвергается изменениям.

Один из этапов развития института пенсионного обеспечения происходит в годы правления Екатерины II. Ввиду ограниченности бюджетных средств, выделяемых на государственные пенсии, в законодательных актах тех лет была определена общая сумма, выделяемая на выплату пенсий. И хотя Екатерина II утвердила право получения пенсии по выслуге установленного числа лет, на практике ввиду ограниченности бюджетных ассигнований проявлялся, пожалуй, главный недостаток первых пенсионных систем второй половины XVIII в. – ограниченное количество лиц, которым с учетом выделенных денежных средств могла быть назначена пенсия. Всем остальным, формально подходящим под критерии – выслуга лет, возраст службы, боевые и иные заслуги – приходилось ждать, пока освободится вакансии для зачисления в «комплект» пенсионеров.

Так, «Высочайше утвержденным докладом Сената «О пенсиях статских чиновников» от 7 июня 1762 года размер указанного пенсионного обеспечения каждому служащему определен не был, выделялась лишь ежегодная сумма в 25 000 рублей. Собственноручной подписью на докладе императрица Екатерина II обозначила: «Из Коллегии экономии пенсионов не определять без доклада» [2].

Проявлением безграничной власти монарха в части определения послеслужебного обеспечения также свидетельствуют положения доклада Военной коллегии от 21 марта 1763 года «Об отпуске из Штатс-Конторы в Комиссариат на жалование отставному Генералитету по 50 000 рублей ежегодно и о неопределении пенсии никому без Высочайшей воли» [3]. Из самого названия акта следует, что пенсия определялась только по высшей воле императрицы. Также, в утвержденном 24 августа 1765 года императрицей Екатериной II «Регламенте о управлении Адмиралтейств и флотов, с приложением должностей интендантского экипажного департаментов и счетной палаты» прямо предусмотрена невозможность выделения большей денежной суммы на пенсии, чем это определено в законе [4].

Таким образом, возникали случаи, когда лиц, претендующих на пенсионное обеспечение, было больше, чем вакантных мест, и приходилось ждать зачисления в «комплект» пенсионеров, что также порождало случаи коррупции в такой благодатной сфере [5, с. 205].

Переход Александра I в назначении пенсии от «высшей воли монарха» к систематическим и регулярным выплатам осуществлялся путем издания нормативных актов, которые закрепляли определение пенсии отдельно для каждого ведомства. Такие законодательные акты содержали определенные (порой существенно улучшенные) особенности и условия определения и назначения пенсии для различных ведомств и лиц, несущих в них службу.

Так, Согласно Уставу Академии Наук от 25 июля 1803 года, действительным Академикам «распространяющим просвещение <…>, познания ко благу общему», прослужившим в таком звании 20 лет с момента получения диплома Академика, и просящим об отставке от службы, определяется в пенсион половина жалования, а если служба составляет 25 лет – полное жалование. Стоит отметить, что прочие служащие Академии, «каких бы чинов ни были», имели право требовать назначении пенсии в половину жалования лишь после 35 лет службы [6].

Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов и проект Горного Положения от 13 июля 1806 года определял горным чиновниками, прослужившим в классных чинах 20 лет или в нижних и классных чинах в совокупности 25 лет, назначать пенсион в размере половины их жалования. Пенсия в размере полного жалования горнякам определялась за 25 и 30 лет службы соответственно [7].

Пенсионные права служащих Императорской Библиотеки, определенные в «О напечатании и о публиковании правил для управления Императорской Публичной Библиотекой» от 31 марта 1812 года, представляются особенно выгодными. Так, чиновники библиотеки, ушедшие в отставку после 10 лет службы по старости или болезни, получали пенсион в размере половины жалования, а после 15 лет службы – в размере полного оклада. Предполагается, что столь небольшой срок выслуги для назначения пенсии не в последнюю очередь был связан с количеством служащих. Так, при Императорской Библиотеке полагалось семь Библиотекарей и один хранитель Манускриптов [8].

Героизм русской армии и победа в Отечественной войне 1812 сыграли большую роль в дальнейшем развитии пенсионного законодательства. 18 августа 1814 года «Высочайшем приказом Армиям» был учрежден «Особый Комитет для вспомоществования неимущим изувеченным Генералам, Штаб- и Обер-Офицерам». В годовщину победы русско-прусско-австрийских войск Богемской армии над французскими войсками в сражении под Кульмом в 1813 году, Александр I, «дабы ознаменовать подвиги оные, а в особенности день 18 Августа» определяет старшим чинам – Генералам, Штаб- и Обер-Офицерам, вышедшим в отставку или тем, кто от полученных в войнах ран оставят службу впредь, обращаться с прошением к императору, для назначения пенсиона [9]. Для этого, «чтобы просьбы их без всякого промедления были рассматриваемы» был учрежден особый Комитет, который впоследствии станет известен под названием «Александровский комитет о раненых». Докладывать о таких прошениях поручалось графу Аракчееву А. А.

Таким образом, «Александровский комитет о раненых», учрежденный непосредственно Императором, являлся примером негосударственного пенсионного обеспечения, функционировавшего за счет пожалований от лиц, приближенных к императору, пожертвований частных лиц, а также ряда поступлений, указанных в законе.

Наряду с Комитетом для помощи военным чинам, спустя девять лет возникает потребность в создании аналогичного комитета для гражданских чиновников. Так, Именным указом, данным Комитету Министров, 21 февраля 1823 года учреждается «особый Комитет под названием: Призрения заслуженных Гражданских Чиновников» [10].

Для назначения пособий гражданским чинам был установлен особый денежный капитал в размере одного миллиона рублей, определенный из инвалидного капитала «Александровского комитета о раненых». Выделение такой суммы было обусловлено возросшими поступлениями в капитал инвалидов. Докладчиком о прошениях гражданских чиновников о назначении пенсий и пособий также был назначен граф Аракчеев А. А.

Претендовать на назначение пособий от Комитета могли чиновники (а равно вдовы и дети), которые не имели средств для самостоятельного существования. Не предъявляя особенных требований для назначения денежных выплат – выслуга лет, возраст службы, боевые и иные заслуги, и подразумевая заявительный порядок назначения («доклад» самого гражданского чиновника), пособии от Комитета являлись дополнительными мерами поддержки отставных служащих и их семей и могли назначаться одновременно с государственными пенсиями.

Значительное расширение полномочий Комитета происходит в годы правления Николая I, с утверждением «Правил в руководство Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников» от 24 декабря 1830 года, которыми были определены размеры пенсий в зависимости от классов должностей; источники финансирования; подробный порядок поступления прошений; перечень лиц, имеющих право «подлежать призрению» Комитета, к которым были отнесены гражданские чиновники «в каком бы ведомстве не служили», их вдовы и сироты, а также родители служащего [11].

Внешняя политика Александра I, в результате которой территория Российской империи значительно расширялась новыми землями, победа в Отечественной войне 1812, проведение либеральных реформ в части расширения круга получателей пенсий, издание новых законов о пенсиях и дополнение старых – все это к концу правления императора приводит к тому, что выделяемых государством на пенсии денежных средств становится недостаточно. Очевидной становится необходимость проведения пенсионной реформы, начало которой положит Александр I, но завершит его преемник Николай I.

Таким образом, внутренняя политика Александра I, направленная на проведение либеральных реформ, определила дальнейшее развитие пенсионного обеспечения, как социально значимого института, направленного на расширение круга получателей пенсии, вплоть до беднейших слоев населения.

Список литературы:

1. Морской устав. № 3485, 13 января 1720 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. VI.
2. «О пенсиях статских чиновников» №12.175, 7 июня 1762 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XV.
3. «Об отпуске из Штатс-Конторы в Комиссариат на жалование отставному Генералитету по 50.000 рублей ежегодно и о неопределении пенсии никому по Высочайшей воле»: Сенатский указ. № 11.788, 8 апреля 1763 // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XVI.
4. «Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов, с приложением должностей интендантского экипажного департаментов и счетной палаты» №12.459, 24 августа 1765 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XVII.
5. Торопкин С.А. Система пенсионного обеспечения как способ предупреждения коррупции (историко-правовой анализ) // Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Симферополь.: Тип. «Ариал», 2020. – С. 200-207.
6. «Устав Академии Наук» № 20.863, 12 июля 1803 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XXVII.
7. «Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов и проект Горного Положения» № 22.208, 13 июля 1806 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XXIX.
8. «О напечатании и о публиковании правил для управления Императорской Публичной Библиотекой»: Сенатский указ. № 25.069, 31 марта 1812 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XXXII.
9. Высочайший приказ Армиям «Об учреждении особого Комитета для вспомоществования неимущим изувеченным Генералам, Штаб- и Обер-Офицерам» № 25.642, 18 августа 1814 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XXXII.
10. Об учреждении особого Комитета под названием: Призрения заслуженных Гражданских Чиновников: Именной указ. № 29.326, 21 февраля 1823 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание I. Т. XXXVIII.
11. Высочайшее утвержденные Правила в руководство Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников. № 4.217, 24 декабря 1830 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание II. Т.V.