ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

RESPONSIBILITY AS AN ELEMENT OF THE LEGAL STATUS OF FOREIGN CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Andrei Galitsyn

student, Department of Public Law Disciplines, Kaluga Institute - branch All Russia State University of Justice,

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию вопроса ответственности иностранных граждан на территории РФ, а именно тех особых мер принуждения, которые применяются по отношению к ним в случае нарушения данными гражданами законодательства РФ. В статье приводится сравнительно-правовая характеристика следующих мер: административное выдворение, депортация, реадмиссия. Раскрываются их особенностей и разграничение между собой. Освещается вопрос применения данных мер в отношении лиц без гражданства.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the issue of responsibility of foreign citizens in the territory of the Russian Federation, namely those special coercive measures that are applied to them in case of violation by these citizens of the legislation of the Russian Federation. The article provides a comparative legal description of the following measures: administrative expulsion, deportation, readmission. Their features and differentiation between them are revealed. The issue of the application of these measures in relation to stateless persons is highlighted.

Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, административное наказание, срок проживания или пребывания в Российской Федерации, административное выдворение, депортация, реадмиссия.

Keywords: foreign citizens, stateless persons, administrative punishment, period of residence or stay in the Russian Federation, administrative expulsion, deportation, readmission.

В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляются права, возлагаются обязанности наравне с гражданами Российской Федерации [1].

Для правового статуса иностранных граждан характерно отсутствие преимущественно политических прав, а также возложение определённых специфических обязанностей, которые граждане РФ не несут. А именно, иностранные граждане обязаны соблюдать режим проживания, не заниматься деятельностью, которая может нанести вред интересам РФ, вовремя оформлять документы, необходимые для въезда и выезда, соблюдать установленные максимальные роки нахождения на территории России, а также особый режим передвижения по территории страны.

Невыполнение иностранцами установленных законодательством РФ, связанных с их статусом обязанностей влечёт наложение особых санкций, которые в свою очередь не могут применяться по отношению к гражданам России. Среди данных мер принуждения – административное выдворение, депортация и реадмиссия. Все они связаны с принудительным покиданием территории РФ, а соответственно не касаются граждан России, так как в соответствии со ст.61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Далее рассмотрим каждую из обозначенных выше мер отдельно.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение, являясь административным наказанием, применяется применяется в случае совершения иностранцем административного правонарушения. Является дополнительным наказанием, основное наказание за правонарушения в миграционной сфере – штраф. Административное выдворение назначается только судом. Для исполнения наказания судья может назначить содержание в специальном учреждении МВД. В случае, если административное выдворение лица происходит не за счёт государства, а оплачивается, например, самим выдворяемым, пригласившим его физическим лицом либо организацией, возможно назначение самостоятельного контролируемого выезда из РФ.  Стоит отметить, что административное выдворение предусмотрено не только нормами КоАП РФ, регулирующими миграционную сферу, но и некоторыми другими. Так, санкция в виде административного выдворения есть в статьях 6.13 и 6.16.1  КоАП РФ, которые связаны с пропагандой, незаконным приобретением, хранением наркотических средств. Можно привести пример статьи 20.31 Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, некоторые части которой предусматривают административное выдворение. Однако чаще всего административное выдворение в качестве санкции установлено за правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Административное выдворение осуществляет либо Федеральная служба судебных приставов, либо Пограничная служба ФСБ России органы.

Исходя из самого смысла выдворения можно предположить, что выдворенное лицо должно потерять возможность въезда на территорию РФ на определённое время. И действительно, данный период установлен в течение 5 лет.

Термин реадмиссия в российском законодательстве не раскрывается. В научной литературе определение реадмиссии формулируется следующим образом. Реадмиссия, т.е. передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии (в том числе в рамках ускоренной процедуры реадмиссии, осуществляемой в приграничных районах), а также передача иностранных граждан и их прием на основании международных договоров Российской Федерации, предусматривающих взаимодействие пограничных представителей сопредельных государств [2].

РФ заключены международные соглашения по вопросу реадмиссии со значительным количеством государств. В первую очередь реадмиссия актуальна в отношении граждан государств постсоветского пространства, что связано с попаданием на территорию РФ нелегальных мигрантов из стран Средней Азии. Известным международным договором РФ является Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии.

Особенностью реадмиссии является применение в отношении не только граждан государства, с которым заключен соответствующий договор, но и лиц, прибывших с территории этого государства и не имеющих его гражданства. Также важная отличительная черта реадмиссии – возможность использования данного инструмента в отношении лиц, которые не имеют документов, удостоверяющих личность. Основанием  , позволяющим назначить  реадмиссию в данном случае является сообщение лица, не имеющего документов, о его национальной принадлежности, а также сведения о государстве, с территории которого лицо въехало на территорию Российской Федерации либо в котором оно проживало в последнее время на основании разрешительных документов [3].

Согласие лица, подлежащего реадмиссии, не требуется.  Сама процедура осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Со стороны принимающего государства в данном процессе задействуются его государственные органы.  Существует возможность содержания лица в специальном учреждении до его передачи иностранному государству.

Большая часть вопросов, касающихся непосредственно порядка осуществления реадмиссии регулируются не на национальном, а на международном уровне. Например, сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии, а также передачи и приёма лиц устанавливаются в международных соглашениях. Так, «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии» предусмотрено, что запрос о реадмиссии направляется в течение 180 дней с момента обнаружения факта неправомерности нахождения лица на территории РФ, рассмотрение проходит в течение 30 дней, передача же лица происходит в течение 30 дней с момента получения согласия запрашивающей стороной [4]. Помимо сроков в подобных соглашениях урегулированы вопросы транзита, расходов, защиты персональных данных и др.

Понятие депортации можно найти в № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому «депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации» [5].

Депортация не является наказанием, в отличие от административного выдворения. Применение депортации возможно, когда у иностранного гражданина, законно находящегося на территории РФ были утрачены основания для продолжения его пребывания/проживания на территории России. Среди оснований депортации можно назвать следующее: срок действия визы или период разрешенного безвизового проживания закончился; ВНЖ, РВП, патент, разрешение на работу, прекратили своё действие или были аннулированы; лицо не признали беженцем, он утратил или лишился такого статуса; лицо  незаконно въехало на территорию РФ; иностранец также может быть депортирован в случае выявления у него ВИЧ-инфекции. Ч. 6 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает возможность применения депортации в отношении лиц, пребывание которых на территории Российской Федерации признано нежелательным уполномоченным государственным органом.

Депортация иностранных граждан осуществляется органами внутренних дел. До исполнения решения о депортации иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях.

Лицо, в отношении которого было принято решение о депортации не сможет посещать РФ в течение 5 лет, если иностранец депортируется повторно – 10 лет.

Важно понимать, какие из описанных в данной статье инструментов могут применяться в отношении не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства. Так, реадмиссия является наиболее очевидной мерой, возможной для назначения в отношении лиц без гражданства, так как реадмиссия предусмотрена для всех иностранцев и лиц без гражданства, прибывших с территории определённого государства. Депортация в соответствии с действующим законодательством возможна как в отношении иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Однако в соответствии с Кодексом административного судопроизводства должен быть установлен срок нахождения лица в центре содержания иностранных граждан. Административное выдворение  лиц без гражданства в законе предусмотрена, но на практике невозможна и лицо без гражданства будет содержаться в центре для иностранных граждан месяцы или даже годы. В России КС рассматривал дело Ноэ Мсхиладзе , результатом чего стала отмена решения о выдворении и признание положений КоАП неконституционными.

В итоге можно сделать вывод, что правовой статус иностранных граждан предусматривает особые меры ответственности, среди которых реадмиссия, административное выдворение и депортация. Все они отличаются по своей сущности, по основаниям и особенностям применения. В целом же данные меры направлены на недопущение нарушения иностранными гражданами сроков нахождения на территории РФ и законов России.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // Российская газета. 31 июля 2002 г.
2. Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55-57.
3. Костыря А.С. Административное выдворение, депортация и реадмиссия: сравнительно-правовой анализ // Вестник БелЮИ МВД России. 2017. №2. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-vydvorenie-deportatsiya-i-readmissiya-sravnitelno-pravovoy-analiz. Дата обращения 10.04.2022
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии ( Астана, 2012) // СПС Гарант.
5. Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ // Российская газета. 09.08.2001 г.