ПЕРЕДАЧА УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ (СУДОПРОИЗВОДСТВА): ПОНЯТИЕ И РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

TRANSFER OF CRIMINAL PROSECUTION (LEGAL PROCEEDINGS): THE CONCEPT AND RUSSIAN CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION

Vladislav Shestov

master's student, All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются некоторые актуальные проблемы понимания передачи уголовного преследования (судопроизводства) в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Проводится анализ и сравнение национального законодательства и международных договоров Российской Федерации, рассматриваются доктринальные позиции. Подчеркивается отсутствие единства в правовом регулировании и понимании рассматриваемого явления. Затрагиваются вопросы совершенствования уголовно-процессуального законодательства в данном направлении. Описываются выводы, полученные в результате изучения данных вопросов.

ABSTRACT

The article discusses some current problems of understanding the transfer of criminal prosecution (legal proceedings) within the framework of international cooperation in the field of criminal justice. The analysis and comparison of national legislation and international treaties of the Russian Federation is carried out, doctrinal positions are considered. The lack of unity in the legal regulation and understanding of the phenomenon under consideration is emphasized. The issues of improving the criminal procedure legislation in this direction are discussed. The conclusions obtained as a result of studying these issues are described.

Ключевые слова: направление материалов уголовного дела, осуществление уголовного преследования, иностранное государство, международное сотрудничество, иностранный гражданин, компетентные органы иностранного государства, передача уголовного преследования (судопроизводства).

Keywords: referral of criminal case materials, criminal prosecution, foreign state, international cooperation, foreign citizen, competent authorities of a foreign state, transfer of criminal prosecution (legal proceedings).

Институт международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, в текущей обстановке современных событий, дипломатического кризиса, вызванного накопившимися противоречиями между интересами ряда иностранных государств с интересами Российской Федерации, представляет особый интерес для изучения. Актуальность данных вопросов обусловлена также и «… изоляцией Российской Федерации, в том числе на политической арене» [1, с. 151]. Приведенные условия не способствуют укреплению сотрудничества некоторых иностранных государств с Российской Федерацией. Тем не менее представляется, что в таких условиях нисколько не отпадает необходимость борьбы с преступностью, восстановления социальной справедливости, прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений. Вместе с тем, полагаем возможным отметить более общие проблемы, связанные с правовым регулированием отдельных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, и, в частности, передачей уголовного преследования (судопроизводства), известную в российском уголовно-процессуальном законодательстве в статье 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) как передача материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования [2].

Среди таких проблем стоит выделить необоснованное терминологическое многообразие и дифференциацию в понимании передачи уголовного преследования (судопроизводства) в доктрине, в российском уголовно-процессуальном законодательстве и в международных договорах Российской Федерации.

Как указывалось выше, статья 458 УПК РФ, предусматривающая направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования, определяет указанное как «в случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (далее – Генпрокуратура России), которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования» [2]. Стоит отметить, что в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации не содержатся положения, определяющие рассматриваемое направление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Не содержит нормы-дефиниции и указание Генпрокуратуры России от 16.01.2020 № 23/35 «О порядке организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам», предусматривающее, в том числе рассмотрение и исполнение запросов органов прокуратуры Российской Федерации об осуществлении уголовного преследования [3].

Примечательно, что статья 597 Модельного уголовно-процессуального кодекса для государств - участников Содружества Независимых Государств, которая практически аналогична по значению со статьей 458 УПК, именуется как «Обязанность осуществления уголовного преследования» [4].

Кроме того, имеющее другое значение, но схожее название для вышеуказанных статей имеет статья 21 УПК РФ, что нарушает терминологическую упорядоченность в самом уголовно-процессуальном законе.

Таким образом, дефинитивных норм, которые бы напрямую раскрывали рассматриваемое направление, не имеется. Как отмечает К.К. Клевцов, «... данный пробел ... является существенным недостатком, поскольку приводит на практике к путанице и смешиванию отдельных видов сотрудничества» [5, с. 9].

В свою очередь, терминологическое многообразие рассматриваемого явления представлено в многосторонних и двухсторонних международных договорах Российской Федерации. Так, в Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г. это «передача судопроизводства по уголовным делам» или «передача судопроизводства» [6]. Из пункта 2 статьи 6 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. следует, что «если запрашиваемая Сторона не выдает своего гражданина, она по просьбе запрашивающей Стороны передает дело своим компетентным органам для осуществления производства, если оно будет необходимым» [7].

В Конвенции Организации Объединенных Наций (далее – ООН) против транснациональной организованной преступности 2000 г. встречается «передача уголовного судопроизводства» [8]. Формулировку «передача материалов уголовного разбирательства» можно встретить в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. [9]. Кроме этого, в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. предусматривает «судебное преследование» [10].

При этом в Минской Конвенции 1993 г. и двусторонних международных договорах о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, например, в Договоре между Россией и Республикой Молдова 1993 г., Договоре между Россией и Республикой Польша 1996 г., Договоре между Россией и Латвийской Республикой 1995 г. Договоре между Россией и Турецкой Республикой 2014 г., и ряде других аналогичных договорах рассматриваемое явление обозначено как «осуществление уголовного преследования» [11, 12, 13, 14, 15].

В юридическом сообществе рассматриваемое направление международного сотрудничества, в основном, принято понимать как «передача уголовного преследования (судопроизводства)», под которой А.Г. Волеводз подразумевает «... деятельность, основанную на отечественном законодательстве компетентных органов запрашиваемой стороны по исполнению в соответствии с нормами международных договоров или на основании принципа взаимности запросов (ходатайств) судебных и иных компетентных органов запрашивающей стороны об осуществлении уголовного преследования лиц, постоянно находящихся на территории запрашиваемого государства и не подлежащих выдаче запрашивающей стороне с одновременной передачей запрашивающей стороной материалов уголовного дела (расследования) запрашиваемой стороне» [16, с. 103].

К.К. Клевцовым рассматриваемое явление предлагается рассматривать как «...вид международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, осуществляемый в порядке, предусмотренном положениями международных договоров, норм национального законодательства или на основании принципа взаимности, и заключающийся в направлении одним сувереном и исполнении другим, на основании представленных материалов уголовного дела (проверки), поручений об осуществлении уголовного преследования в силу невозможности проведения досудебного и судебного производства в полном объеме в связи с отсутствием уголовно преследуемого лица в государстве, инициирующем данное преследование (судопроизводство), в целях реализации идеи неотвратимости наказания» [18, с. 14].

При этом по мнению П.С. Абдуллоева «… новый институт, который находится в стадии формирования в большинстве постсоветских стран, должен называться «передача уголовного судопроизводства», а не «передача материалов дела (уголовного дела) для продолжения уголовного преследования» или «осуществление уголовного преследования», поскольку при направлении материалов дела продолжаются не только уголовное преследование, но и защита и разрешение дела» [19, с. 87].

Таким образом, в настоящее время отсутствует четкое понимание передачи уголовного преследования (судопроизводства) в международных актах и законодательстве Российской Федерации, что определенным образом негативно сказывается на эффективности применения данного института. Как справедливо отметил К.К. Клевцов, «... отсутствие единого понимания в наименовании исследуемого нами правового явления порождает в правоприменительной деятельности определенную путаницу, вследствие чего может негативно отразиться на принятии зарубежными коллегами соответствующего решения об осуществлении уголовного преследования, а также подмене одного правового механизма другим, что также предусматривает различные юридические основания его использования» [20, с. 13]. Между тем, проблемные аспекты законодательного регулирования передачи за рубеж уголовного преследования, а также возможные препятствия для правоприменителя в связи с применением указанных норм, неоднократно рассматривались авторами [21, с. 188, 22, с. 32, 23, с. 74].

На наш взгляд, разрешить проблему необоснованного терминологического многообразия и дифференциации в понимании рассматриваемого направления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в российском уголовно-процессуальном законодательстве и в международных договорах Российской Федерации, возможно посредством внесения соответствующих изменений в российское уголовно-процессуальное законодательство, в том числе введением нормы-дефиниции. Представляется, что решение данной проблемы способствовало бы определенности правового регулирования в указанном аспекте, устранению пробелов на практике, а также укреплению международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Список литературы:

1. Магомедов, Р.М. Международное сотрудничество в российском уголовно-процессуальном праве // Международное сотрудничество. – 2018. № 2. – С. 151-153.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Рос. газ. – 2001. – 22 декабря.
3. О порядке организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам : указание Генпрокуратуры России от 16.01.2020 № 23/35 // Законность. – 2020. – № 2.
4. Модельный уголовно-процессуальный кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств. Рекомендательный законодательный акт (Принят в г. Санкт-Петербурге 17.02.1996 Постановлением 7-6 на 7-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) (ред. от 29.11.2013) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (приложение). – 1996. – № 10.
5. Клевцов К.К. Структура норм, регламентирующих международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции // Мировой судья. 2022. № 2. С. 7-11.
6. Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам ETS № 073 от 15.05.1972 // СЗ РФ. – 2013. – № 8. – ст. 724.
7. Европейская конвенция о выдаче ETS № 024 от 13.12.1957 // СЗ РФ. – 2000. – № 23. – ст. 2348.
8. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)  (с изм. от 15.11.2000) // СЗ РФ. – 2004. – № 40.
9. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII. – M., 1994. C. 133-157.
10. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 // Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 9.
11. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (с изм. на 28.03.1997) от 22.01.1993 // СЗ РФ. – 1995. – № 17.
12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996 // СЗ РФ. – 2002. – № 7.
13. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993 // СЗ РФ. – 1995. – № 20.
14. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.02.1993 // СЗ РФ. – 1995. – № 21.
15. Договор между Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче от 01.12.2014 // СЗ РФ. – 2017. – № 33.
16. Волеводз, А.Г. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: понятие, признаки, источники и основные формы // Библиотека криминалиста. Научный журнал. – 2015. № 4. – С. 99-117.
17. Клевцов, К.К. Понятие и правовая природа передачи уголовного преследования (судопроизводства) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 6. С. 11-14.
18. Абдуллоев, П.С. Формирование института передачи уголовного судопроизводства в рамках международного сотрудничества на постсоветском пространстве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2015. № 6. С. 76-88.
19. Клевцов, К.К. Понятие и правовая природа передачи уголовного преследования (судопроизводства) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 6. С. 11-14.
20. Антимонова С.И. О некоторых проблемах направления материалов уголовного дела в иностранное государство // Уголовное судопроизводство: современное состояние и стратегия развития : сборник научных трудов Международной научно-практической конференции / под ред. О.В. Химичевой. – М.: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2022. – С. 186-189.
21. Клевцов, К.К. Следственные ошибки, допускаемые при направлении уголовного дела в иностранное государство: патогенез и курс лечения // Российский следователь. – 2019. № 3. – С. 29-32.
22. Шестов, В.А. Некоторые актуальные проблемы законодательного регулирования направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Научный аспект. – 2023. – Т. 1, № 3. – С. 68-74.