РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЗЕМЕЛЬ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

DELINEATION OF THE SUBJECTS OF JURISDICTION OF THE FEDERATION AND THE LANDS OF THE FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY

Adam Nalgiev

master’s degree student, Department of Theory and History, State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Lilia Gandarova

scientific supervisor, PhD in Juridical sciences, associate professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Разграничение предметов ведения и полномочий между субъектами федерации и самой федерацией является одним из основных направлений научных исследований в сфере федерализма и имеет большое практическое значение, поскольку от качества юридического закрепления и доступности для понимания зависит проведение в жизнь внутренней государственной политики. В данной статье будет рассмотрены принципы разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, в государстве, считающимся классическим образцом федеративного государства – Федеративной Республики Германия, а также краткий исторический обзор этапов ее становления.

ABSTRACT

The differentiation of subjects of competence and powers between the subjects of the federation and the federation itself is one of the main directions of scientific research in the field of federalism and is of great practical importance, since the implementation of internal state policy depends on the quality of legal consolidation and accessibility to understanding. This article will consider the principles of the division of powers and subjects of competence between the federation and its subjects, in a state considered a classic example of a federal state – the Federal Republic of Germany, as well as a brief historical overview of the stages of its formation.

Ключевые слова: федерализм, принцип разграничения предметов ведения, Основной закон ФРГ, разграничение полномочий.

Keywords: federalism, the principle of differentiation of subjects of competence, the Basic Law of the Federal Republic of Germany, separation of powers.

Знание исторического контекста современной модели федеративного устройства ФРГ важно для понимания той роли, которую играют сегодня 16 субъектов, или земель, из которых состоит Федеративная Республика Германия.

Исторически германские земли состояли из княжеств, нескольких небольших городов-государств, таких как Бремен, и нескольких крупных королевств, таких как Пруссия. Позже к ним присоединились другие королевства и города-государства, большинство из которых заявили о своих правах, валюте и таможенных пошлинах. Часто уровни автономии и юрисдикции в разных государствах различались. На протяжении веков вся территория современной Германии управлялась не центральным правительством, а несколькими монархами. Они присягали на верность императору Священной Римской империи, а затем германскому императору.

Минин Е.М. отмечает, что, в свою очередь, «император устраивал верноподданнические отношения в иностранных войнах и позволял расширять власть до такой степени, что местные князья часто могли действовать во внешней политике в качестве независимых субъектов международного права» [4, с. 26].

Пришедшая к власти 30 января 1933 года НСНРП (Национал-Социалистическая Немецкая Рабочая Партия) приступило к объединению земель. Панасюк Х.Г. пишет, что «ровно через год «Закон о восстановлении империи» от 30 января 1934 года отменил все права земель. Федеральные органы самоуправления были заменены «имперскими губернаторами» (Reichsstatthalter), которые были непосредственно подчинены нацистскому правительству в Берлине и связаны его инструкциями» [5, с. 135].

К приближению поражения Германии во Второй мировой войне, будущие страны-победительницы стали обсуждать, как следует управлять Германией после войны. Все были единогласны в том, что сосредоточение власти под единым руководством была одним из главных зол нацистской диктатуры и, что такое сосредоточение власти необходимо было предотвратить в будущем.

Поэтому на послевоенных конференциях союзники решили «восстановить государства, которые были лишены власти нацистами. В дополнение к довоенным государствам было также создано несколько новых государств, часто в новых конфигурациях, непосредственно вызванных войной, как об этом говорили на конференции историков Германии и России» [6, с. 73].

Восточные субъекты первоначально находились под властью Советского Союза. Эти территории стали коммунистической Восточной Германией, официально называемой Германской Демократической Республикой. Федеративные государства были созданы там по закону в 1945 году по приказу «советской военной администрации», но фактически они были упразднены ГДР в 1952 году. Чтобы создать социалистическую структуру администрации, земли должны были передать свои полномочия уездным и районным администрациям. Федерализм в том числе должен был уступить место для правящей партии социалистического единства в Восточном Берлине.

После того, как партийное правление пало одной из самых значимых задач для первого и единственного свободно избранного парламента Германской Демократической Республики стало восстановление прежних государств, что и произошло 22 июля 1990 года. Это, в свою очередь приспособило ГДР к федеративной системе Западной Германии и через три месяца страны официально воссоединились. В конференции историков Германии и России говорилось, что «в Западной Германии - Германской Федеративной Республике - основатели (Теодор Хёйс и Конрад Аденауэр) стремились избежать полной концентрации власти в руках какого-либо центрального правительства. В Основном законе, конституции Германии, который был подписан в Бонне в 1949 году, Парламентский совет придавал большое значение защите и гарантированию прав государств» [6, с. 100]. После воссоединения в 1990 году бывшая Восточная Германия перешла под юрисдикцию Основного закона федеративной республики.

Таким образом, история ФРГ определила ее текущее государственное устройство и теперь, рассмотрев причины и предпосылки становления нынешней модели федеративного устройства Федеративной Республики Германия и поняв причины закрепления ее нынешних принципов федерализма, возможно рассмотреть систему разграничения предметов ведения земель и федерации.

ФРГ характеризуется как «кооперативная федерация, поскольку конституционно оформлено сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой. Кооперативная федерации возникает в случае конституционного взаимодействия, «кооперации» (а, возможно, и «конкуренции») разных уровней управления при решении определенного круга вопросов. Данный перечень получил название «совместной» (совпадающей, конкурирующей) компетенции» [2, c. 44].

Особенность немецкой кооперационной федерации состоит в конституционном определении компетенции Федерации и сферы совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

Правотворческие полномочия в ФРГ разделены на «четыре вида: исключительные (федеральные), рамочные (совместные), конкурирующие (совместные) и остаточные (собственные полномочия земель). Нормы ст.75 Основного закона ФРГ (о рамочных предписаниях федерации) стали основанием для признания неконституционными некоторых излишне детализированных законов ФРГ» [3, c. 109].

Так, согласно ст. 73 Основного закона ФРГ «исключительные полномочия Федерации составляют следующие вопросы:

- иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

- гражданство Федерации;

- свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача другим государствам лиц;

- валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;

- таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

- воздушное сообщение;

- железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;

- служба почты и телекоммуникаций;

- правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права:

- правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;

- сотрудничество Федерации и земель: в области уголовной полиции; в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;

- статистика для целей Федерации» [1, ст. 73].

Совместное ведение Федерации и ее субъектов «распространяется на следующие сферы:

- гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;

- акты гражданского состояния;

- право союзов и собраний;

- право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;

- законодательство об оружии и взрывчатых веществах;

- дела беженцев и перемещенных лиц;

- государственное социальное обеспечение;

- военный ущерб и его возмещение;

- обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;

- могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;

- хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

- производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;

- трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;

- регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;

- право принудительного отчуждения;

- передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;

- предотвращение злоупотреблений экономической властью;

- содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;

- сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населенные пункты и дома на праве личной собственности; и др.» [1, ст. 74].

Основной закон Федеративной Республики Германия определяет полномочия в области законодательной и исполнительной власти, устанавливая принцип приоритета территориальной юрисдикции в области исполнительной власти. Организационно автономная и сильная исполнительная власть субъекта федерации «…создает противовес неизбежно существующим тенденциям концентрации власти на федеральном уровне…» [7, c. 85].

Как видно, в Германии допускают делегирование исключительных федеральных полномочий на региональный уровень, делегируя их в форме федерального закона субъектам федерации в качестве их собственных полномочий. Но Конституция исключает возможность перераспределения полномочий (в форме федерального закона) в «обратном направлении», то есть от субъектов к Федерации, за исключением случаев прямого федерального вмешательства. Следует не забывать, что федеральное право имеет верховенство над правом земель. Это важное положение во многом характеризует правовое регулирование в сфере совместного ведения (конкурирующей компетенции).

Исполнение федеральных законов возложено на субъекты. Посредством исполнения федеральных законов территории самостоятельно регулируют создание административных органов, если только федеральные законы с согласия Бундесрата не предусматривают иного. Само Федеральное правительство, с согласия бундесрата, может издавать общие инструкции и осуществлять надзор за исполнением федеральных законов субъектами в соответствии с действующим законодательством.

Если территории нарушают законы, Федеральное правительство может потребовать устранения этих нарушений. В случае разногласий спор между землей и Федерацией разрешается Бундесратом.

Более того, в случаях, когда законодательная компетенция принадлежит Федерации, федеральным законом могут быть созданы независимые высшие органы управления Федерации, новые предприятия и публично-правовые учреждения прямого федерального подчинения.

Таким образом, можно говорить о существовании системы конституционно-правовых принципов определения компетенции субъектов федерации в принципе, начиная с так называемого "ядра" компетенции субъекта Федерации по предметам общего ведения. «Ядро» компетенции является аналогом понятия «Kernbereich» (буквальный перевод «область ядра») в немецкой системе установления компетенции.

Список литературы:

1. Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. М.: Прогресс, 1991. 468 с.
2. Безруков А.В. Совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2002. 134 с.
3. Кёттер М. Модернизация федеративных отношений в Федеративной Республике Германии / М.Кёттер // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2(51). 109-114 с.
4. Минин Е.М. История Германии. М.: ФБОУ ВО МГЛУ, 2018. 369 с.
5. Панасюк Х.Г.И. Германия. Страна и люди. М.: Интерпрессервис, 2004. 334 с.
6. Послевоенная история Германии: российско-немецкий опыт и перспективы: материалы конференции российских и немецких историков, 28-30 октября 2005 г. / под ред. Б. Бонвеча, А. Ю. Ветлина. М.: ДиректМедиа Паблишинг, 2007. 351 с.
7. Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии / А. Фосскуле // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. №1(46). 81-91 с.