МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ: ФУНКЦИИ, ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОФЕССИИ

MUNICIPAL EMPLOYEE: FUNCTIONS, OPPORTUNITIES AND PROSPECTS OF THE PROFESSION

Alina Nelina

student, Department of Administrative and Criminal Law, Volga Region Institute of Management named after. P.A. Stolypina,

Russia, Saratov

Anna Churikova

scientific supervisor, candidate of legal sciences, Volga Region Institute of Management named after. P.A. Stolypina,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Муниципальная служба в РФ. В статье предоставлен краткий разбор муниципального служащего. Возможности карьерного роста на муниципальной службе.

ABSTRACT

Municipal service in the Russian Federation. The article provides a brief analysis of a municipal employee. Career opportunities in the municipal service.

Ключевые слова: муниципальный служащий, муниципальная служба, запреты, ограничения, карьерный рост, должность, функции, права, обязанности.

Keywords: municipal employee, municipal service, prohibitions, restrictions, career growth, position, functions, rights, responsibilities.

Для России муниципальная служба является новой формой службы.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, потому, что служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных органов - являлись государственными служащими. Не было этого понятия и в первых законодательных актов государства о местном самоуправлении. Эта служба трактовалась как часть государственной службы. Государственный и муниципальный служащие рассматривались как одинаковые понятия.

Получалось, что муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органах местного самоуправления. Этим нарушался принцип независимости местного самоуправления от государства, его самостоятельности и просматривалось вмешательство государства в дела местного самоуправления.

На сегодняшний день законодательство под муниципальной службой понимает профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Функционирование муниципальной службы есть ничто иное, как деятельность муниципальных служащих. Принципы функционирования муниципальной службы представляет собой основные начала, руководящие идеи и требования, которые лежат в основе деятельности муниципальных служащих. К таким принципам относится: принцип верховенства Конституции и законов РФ; самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий; профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Организация муниципальной службы строится на равном доступе граждан к муниципальной службе, в соответствии с их способностями профессиональной подготовкой; на единстве основных требований, предъявляемых к муниципальной службе; на внепартийности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяется потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям. В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности муниципальной службы, муниципальные служащие подразделяются на группы соответственно деянию муниципальных должностей муниципальной службы. По этому критерию они подразделяются на муниципальных служащих, замещающих:

1. высшие должности;
2. главные должности;
3. ведущие должности;
4. старшие должности;
5. младшие должности.

Муниципальные служащие могут занимать муниципальные должности различных категорий. Муниципальные должности подразделяются на два вида: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора [3, c. 142]. На сегодняшний день в Российском законодательстве не содержится определение правового статуса муниципального служащего. Законодательные акты регламентируют лишь отдельные элементы правового статуса муниципальных служащих - права, обязанности, ограничения, принципы ответственности и гарантии деятельности. Ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, которые закреплены уставом муниципального образования [2, c. 320].

Законодательство субъектов РФ фактически единообразно определяет комплекс обязанностей муниципальных служащих. К ним относятся: обязанность соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения граждан, общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти в органы местного самоуправления; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей [4, c. 594]

С обязанностями муниципального служащего неразрывно связаны права, регулирование которых осуществляется по аналогии с обязанностями.

Муниципальному служащему присуще такие права как: [1, c. 23]

1. право знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;
2. право требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;
3. право получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности, необходимые для исполнения должностных, полномочий информацию и материалы;
4. право принимать (участвовать в подготовке) решения в соответствии со своими должностными обязанностями; право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;
5. право знакомиться со всеми материалами своего личного дела.

В статусе муниципального служащего выделяются производные от обязанностей и прав элементы правового статуса муниципального служащего - ограничения прав, поощрения и ответственность.

С каждым годом задачи муниципальных служащих только усложняются. Муниципальные образования развиваются, поэтому нагрузка на чиновников также растет. А вместе с нагрузкой добавляются и новые требования [5, c. 19].

Чем ярче муниципальный служащий будет проявляться и чем креативнее применять в работе современные маркетинговые коммуникации, тем больше вероятность, что и сами граждане будут активнее участвовать в развитии: общества, поколения, региона и страны в целом.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
2. Лазарев, Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. - М.: Юрид. лит., 1988. - 320 c.
3. Наквасина, Г. А. Муниципальная служба в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Г. А. Наквасина. - М., 2001. – С. 142.
4. Полякова А. И. Территориальная организация местного самоуправления в Саратовской области / А. И. Полякова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (61). — С. 594-596.
5. Шайхразиев В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. - С.11, 19-20.