ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CHARACTERISTICS OF THE FEDERAL STRUCTURE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Adam Nalgiev

Master’s Degree student, Department of Theory and History, State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Lilia Gandarova

Scientific supervisor, PhD in Juridical sciences, associate professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Проблемы федеративного устройства сопровождают РФ с самого момента ее становления. По сегодняшний день данная тема представляет актуальную тему для дискуссий, а федеративное устройство продолжает реформироваться, что, в совокупности, представляет значительный интерес для анализа. В данной статье будет дана общая характеристика федеративного устройства Российской Федерации.

ABSTRACT

The problems of the federal structure accompany the Russian Federation from the very moment of its formation. To date, this topic is an urgent topic for discussion, and the federal structure continues to be reformed, which, taken together, is of considerable interest for analysis. This article will give a general description of the federal structure of the Russian Federation.

Ключевые слова: федерализм, модель федерализма, федеративное устройство.

Keywords: federalism, federalism model, problems of federalism, evolution of federalism.

Федеративное устройство Российской Федерации на всем протяжении своего развития вызывает большой интерес научного сообщества. В первую очередь это связано с тем, что «российская модель федерации находится в процессе постоянного развития при сохранении изначальных базовых принципов организации государственного единства и подходов к разграничению полномочий между регионами и центром, установленных Конституцией РФ» [16, c. 46].

В современном обществе все большее значение приобретает региональная политика, особенно с учетом экономических различий между различными регионами. Это является следствием не только предыдущих этапов развития федеративного устройства Российской Федерации, но и исходя из актуальной потребности в обеспечении равных возможностей для всех субъектов Российской Федерации.

По мнению Гликич-Золотаревой М. В., «за советским периодом последовал период новой Российской Федерации, федеративная форма правления в которой последовательно прошла три этапа» [2, с. 76]:

- парад суверенитетов, который представлял из себя период нестабильности государственной целостности, где каждый из субъектов Российской Федерации стремился расширить свою автономию и, более того, перейти на конфедеративный государственный строй. Одними из наиболее ярких признаков слабости федеративного устройства РФ данного периода можно назвать принятие декларации субъектами о собственной независимости и соответствующие референдумы в субъектах за выход из состава РФ, противоречие региональных законодательств федеральному законодательству и многие другие. Длился данный период с 1990 г. по 1993 г.;

- парад заключения международных договоров внутри Российской Федерации. Часто данный период также называют «парад подписания контрактов». Данный этап характеризовался заключением соглашений между субъектами Российской Федерации и федеральным центром о разграничении полномочий и предметов ведения. Такой переход к договорному формированию федеративного государства вызывает неоднозначную реакцию, поскольку нормы соглашений могли интегрироваться вразрез с федеральными федеративными нормами. Данный процесс продолжался вплоть до 1999 г.;

- укрепление вертикали власти, как третий этап развития федеративного устройства Российской Федерации продолжается по сей день. На данный момент Российская Федерация смогла избавиться от сепаратистских тенденций внутри страны. Стабилизировать обстановку также помогло создание восьми федеральных округов. Однако децентрализация власти неминуемо сменилась на чрезмерную централизацию.

Конституционная реформа 2020 года по сути ознаменовала новый этап развития государственного устройства Российской Федерации. В рамках конституционной реформы существенные изменения были внесены в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» [1]. Таким образом, в модели федеративного устройства Российской Федерации появилась новая категория «федеральные территории». Произошли изменения предметов ведения, как и исключительного федерального ведения, так и совместного ведения федерации и ее субъектов. Корректировки также были внесены и в порядок формирования Совета Федерации и его компетенцию. На конституционном уровне был закреплен Государственный совет РФ. Значительные по масштабам, но и не сильно заметные визуально изменения в Конституции были внесены в гл. 8 «Местное самоуправление». Также были исключены конституционные и уставные суды субъектов из судебной системы Российской Федерации, и, как следствие, дальнейшее их упразднение.

Государственная целостность Российской Федерации подразумевает, что ни один субъект Российской Федерации не может выйти из ее состава. Федеративное устройство Российской Федерации строится на принципах целостности государства, разграничения предметов ведения и разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, единства системы государственной власти, равенства и самоопределения народов в Российской Федерации.

Все органы государственной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации, объединены в единую систему, действующую на основе общих принципов, закрепленных в Конституции и федеральных законах. На всей территории страны обеспечивается единая валюта, единое гражданство Российской Федерации, единое экономическое пространство, а также верховенство Конституции и федеральных законов.

Конституция Российской Федерации устанавливает разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, что обеспечивает провозглашенное равенство и самоопределение народов. Эти принципы гарантируют всем народам, проживающим в Российской Федерации, одинаковые права, включая право выбора формы своего национального государства в составе Российской Федерации. Общая компетенция всей системы органов государственной власти включает в себя все основные полномочия, необходимые для выполнения государственных функций. Принимаемые в рамках своих полномочий, решения федеральных органов обязательны для исполнения на всей территории страны.

Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации обеспечивает равноправие субъектов Российской Федерации путем обеспечения равного представительства. Субъекты Российской Федерации, обладающие одинаковой компетенцией, имеют возможность заключать соглашения о разграничении предметов ведения и разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и собственно самим субъектом РФ, а также делегировать часть своих полномочий друг другу и федеральным органам государственной власти. Исходя из этого, российская модель федеративного устройства является оригинальной и уникальной, как показано в этой статье.

На данный момент на государственном уровне обсуждается вопрос о необходимости улучшения конституционного устройства Российской Федерации. Это означает, что ученым-конституционалистам по-прежнему предстоит разрабатывать оптимальные решения для укрепления государственного единства Российской Федерации. Российский федерализм не является статичным и в обозримом будущем можно ожидать появления новых идей в федеративных отношениях, связанных с установлением особенностей публичной власти в отдельных регионах.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 24.05.2024)
2. Гликич-Золотарева, М. В. Государственно-территориальное устройство как фактор развития России: прошлое и настоящее / М. В. Гликич-Золотарева // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2009. -№ 4. - С. 65-79.
3. Ежукова Е. А. Модель федеративного устройства России в контексте мировой практики федеративных отношений / Ежукова Е. А. // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 9. - С. 46-54