ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА ФРАНЦИИ

INSTITUTE OF FRENCH CITIZENSHIP

Musa Tsechoev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Pyatimat Kostoeva

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor of department «Theory and history of state and law», Ingush state University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению института гражданства Франции, обзор французской практики представляет интерес в первую очередь потому, что именно во Франции были впервые сформулированы современные подходы в отношении регулирования вопросов гражданства. Во время Французской революции были разработаны основные элементы концепции гражданства: установление юридических различий между гражданами и иностранцами, обусловленность гражданства государственным суверенитетом, идентификация конкретных лиц в качестве граждан в соответствии с четко определенными условиями, декларирование равноправия граждан и признание только за гражданами политических прав.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the institution of French citizenship; a review of French practice is of interest primarily because it was in France that modern approaches to regulating citizenship issues were first formulated. During the French Revolution, the main elements of the concept of citizenship were developed: the establishment of legal distinctions between citizens and foreigners, the conditionality of citizenship on state sovereignty, the identification of specific individuals as citizens in accordance with clearly defined conditions, the declaration of the equality of citizens and the recognition of political rights only to citizens.

Ключевые слова: гражданство, французская революция, гражданский кодекс Франции.

Keywords: citizenship, French revolution, French civil code.

Во Франции, как и в ряде других государств, существуют два термина для обозначения гражданства: citoyennete – гражданство как политическая связь лица с государством, и nationalite – гражданство как государственная принадлежность. В современных нормативных правовых актах термин citoyennete применяется только тогда, когда делается акцент только на политической связи лица с государством.

Кратко проследим историю формирования института гражданства во Франции.

В начале XVI в. подданным французского монарха признавалось лицо, родившееся у родителей-французов на территории Королевства и постоянно проживавшее во Франции. В дореволюционной Франции существовала специфическая процедура натурализации, представлявшая собой вручение заинтересованному лицу по его ходатайству грамоты о подданстве, в соответствии с которой иностранцы присваивался статус французского подданного, и он обладал такими же правами как француз по рождению.

В годы Французской революции вопросы связанные с гражданством относились к предмету конституционного регулирования, они регулировались во всех конституциях, принятых в конце XVIII в. В начале Революции были упразднены традиционные прерогативы королевской власти – исключительное право Короля принимать решения о натурализации и право казны на выморочное наследство иностранцев. После вступления в силу Конституции 1791 г. законодательство о гражданстве стало применяться единообразно на всей территории страны, тогда как при Старом режиме его реализация зависела от позиции провинциальных парламентов.

Новым толчком в развитии французского законодательства о гражданстве стало принятие Гражданского кодекса, регулировавшего отношения гражданства в широком смысле, в то время как политические аспекты гражданства оставались предметом конституционного регулирования. В соответствии с Гражданским кодексом приобретение гражданства по рождению производилось на основании принципа права крови, в то время как прежние правила, содержавшиеся в конституциях, основывались на принципах права почвы.

Гражданский кодекс не регламентировал вопросы приобретения гражданства иностранцами, рожденными за пределами Франции, поэтому на нах распространялись положения Конституции 1799 г.

В XIX в. сформировались основные элементы правового регулирования гражданства во Франции: сочетание доминирующего принципа права крови с принципом права почвы, которые дополнялись двойным принципом права почвы.

После начала Первой мировой войны французские власти стали применять меры, направленные на ограничение прав иностранцев. В 19 октября 1945 г. был принят новый Кодекс о гражданстве.

После того как Франция перестала быть колониальной державой, большинство проживавших в ее колониях лиц стали гражданами независимых государств.

Анализ реформ французского законодательства о гражданстве позволяет проследить как законодатель использует институт гражданства в качестве инструмента улучшения демографической ситуации в стране.

Во Франции положения о гражданстве включены в Гражданский кодекс Франции (ГКФ), раздел 1 «Французское гражданство», статьи 17–33-2 [1]. Периодически в Кодекс вносятся поправки и дополнения на основе принятых законов.

Закон от 1993 года ограничивает доступ к французскому гражданству и усиливает принцип «jus sanguinis». Так, дети, рождённые во Франции от иностранных родителей, запрашивают французское гражданство при достижении совершеннолетия, а не получают его автоматически.

Закон от 1998 года отменил это требование о волеизъявлении. Однако дети, рождённые во Франции от иностранных родителей, всё же остаются иностранцами до 18 лет (в редких случаях до 13–17 лет). При этом им требуется подтвердить проживание в стране на протяжении 5 лет.

Но, если хотя бы один из родителей является французом, то ребёнок автоматически получает французское гражданство независимо от страны рождения – так реализуется принцип «jus sanguinis» или «право крови».

При этом во Франции всё ещё в силе старый правовой принцип «двойное право земли»: ребёнок, родившийся в стране, считается французом, если хотя бы один из его родителей также родился во Франции, пусть даже и не получил гражданство.

Условием национальной интеграции и фактором социальной консолидации общества является национальная идентичность, или «чувство принадлежности к нации» (The Integration of Immigrants in European Societies, 2003. P. 12). В 2007 г. во Франции было создано Министерство иммиграции, интеграции и совместного развития, задачей которого было укрепление национальной идентичности. Проблемы формирования национальной идентичности во Франции на рубеже веков были обусловлены тем, что в стране значительно выросло число иммигрантов с двойным гражданством (с 7 % в 1992 г. до 67 % в 2008 г.). Доля лиц с двойным гражданством особенно высока среди иммигрантов из Северной Африки (две трети имеют двойное гражданство), турецких иммигрантов (55%) и португальских иммигрантов (43%). Низкое двойное гражданство наблюдается среди иммигрантов из Юго-Восточной Азии (менее 10%) [2]. В связи с этим во Франции началась критика институциональных практик двойного гражданства, порождающих, как считают их противники, дефицит национальной идентичности у мигрантов и умаляющих значимость их принадлежности к французской нации. В 2009 г. правительство инициировало дискуссию «О национальной идентичности», в центре внимания которых были вопросы: «что значит быть французом» и «вклад иммиграции в национальную идентичность». Материалы дискуссии нашли отражение на специальном веб-сайте «Что такое французская идентичность?» [4]. Хотя критики двойного гражданства воспринимали дискуссию как «политическую уловку» его сторонников, дискуссия оказалась иллюстрацией сомнений в лояльности иммигрантов. Национальным фронтом во главе с Ле Пеном было подготовлено письмо, в котором предлагалось запретить двойное гражданство, поскольку «двойная лояльность» подрывает основания государства. Однако в целом в дискуссии возобладала точка зрения, что двойное гражданство являются «краеугольным камнем национальной интеграции» [2, c. 384].

В 1993 г. во Франции была проведена реформа законодательства, регламентирующего вопросы гражданства, миграции и правового положения иностранцев. Изменения в законодательство о гражданстве были внесены Законом от 22 июля 1993 г.

Реформа законодательства о гражданстве была направлена на ужесточение условий приобретения гражданства. Наибольшие споры вызвала замена автоматического порядка приобретения гражданства детьми иностранцев, родившимися на территории Франции, по достижении совершеннолетия на заявительный.

Кодекс о гражданстве предусматривал, что любое лицо, родившееся во Франции у родителей-иностранцев, приобретает французское гражданство по достижении совершеннолетия, если оно проживает в стране и в течение пяти предшествующих лет Франция являлась обычным местом его проживания. Это право утрачивалось, если в течение года, предшествовавшего совершеннолетию, лицо отказывалось от французского гражданства или в отношении него издавался правительственный декрет о невозможности приобретения гражданства в связи с недостойным поведением или недостаточной ассимиляцией. В результате изменений, внесенных Законом 1993 г., каждый иностранец, родившийся во Франции у родителей-иностранцев, мог приобрести французское гражданство с 16-летнего возраста и до достижения 21 года, если он выразил соответствующее желание и подтвердил факт постоянного проживания во Франции в течение пяти лет, предшествовавших волеизъявлению. Следует выделить, что ценз оседлости не применялся в отношении франкоговорящих иностранцев, являвшихся выходцами из тех государств или территорий, где французский является официальным языком, лиц, для которых французский является родным языком, а также тех, кто мог подтвердить обучение в течение пяти лет в учреждении среднего образования с обучением на французском языке. Вместе с тем лицо утрачивало право на приобретение гражданства, если в период с 18 лет до 21 года совершало определенные правонарушения. К ним относились преступления против государственной безопасности или связанные с терроризмом; преступления, за совершение которых предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от шести или более месяцев, в том числе сутенерство, перевозка наркотиков, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть по неосторожности, умышленное убийство, убийство с заранее возникшим преступным намерением, умышленное нанесение тяжких телесных повреждений, угроза, насилие или развратные действия, совершенные в отношении лица, не достигшего 15-летнего возраста, если соответствующее наказание не было вынесено условно.

Введение заявительного порядка приобретения гражданства на основании права почвы в определенной степени являлось возвратом к прежним традициям французского законодательства о гражданстве. Изначально ст. 9 Гражданского кодекса разрешала ребенку, родившемуся во Франции у родителя-иностранца, ходатайствовать по достижении совершеннолетия о получении гражданства при условии проживания на территории страны и намерения избрать Францию в качестве своего места жительства.

В рамках реформы 1993 г. определенные изменения претерпели и положения, регламентировавшие приобретение гражданства в соответствии с двойным принципом почвы.

Наряду с ужесточением условий приобретения гражданства реформа была направлена на ограничение дискреционных полномочий государственных органов и должностных лиц при рассмотрении вопросов гражданства, расширение прав лиц, претендующих на приобретение данного статуса, в рамках административных процедур, а также на упрощение доступа к информации о приобретении гражданства.

Результаты реформы 1993 г. породили дискуссии, а проблемы, связанные с гражданством, оказались весьма политизированными. Левое большинство в правительстве, пришедшее к власти в результате парламентских выборов 1997 г., стремилось к возврату к традиционным подходам к регулированию приобретения гражданства на основании принципа права почвы. Представители правых сил настаивали на сохранении действующего законодательства, их поддерживали многие юристы, полагавшие, что изменения неизбежно приведут к коллизиям и негативно повлияют на персональный статус многих иммигрантов во втором поколении. Необходима была объективная оценка последствий проведенной в 1993 г. реформы, и премьер-министр Л. Жоспен попросил П. Вейля, одного из авторитетных ученых – специалистов в сфере гражданства, дать экспертное заключение по данному вопросу.

Согласно заключению П. Вейля, введенный в 1993 г. заявительный порядок приобретения гражданства породил ряд проблем. Зачастую молодые люди испытывали серьезное давление со стороны родителей. Как правило, мальчикам «разрешалось» выражать свою волю, а девочкам – нет. Многие из тех, кто имел право на приобретение гражданства, не обращались с заявлениями, так как считали себя французскими гражданами.

В целях устранения выявленных недостатков реформы был разработан и принят Закон от 16 марта 1998 г., который скорректировал действующее законодательство о гражданстве. В первую очередь изменения касались порядка приобретения гражданства на основании права почвы. Лица, рожденные во Франции иностранными родителями, автоматически становились французскими гражданами по достижении совершеннолетия, если они проживали во Франции с 11-летнего возраста на протяжении пяти лет. При этом было отменено требование о непрерывности проживания, а сертификат об окончании школы был признан достаточным подтверждением проживания в стране. Лицу предоставлялась также возможность приобретения гражданства в заявительном порядке до достижения совершеннолетия: с 13 до 16 лет – с согласия родителей, с 16 до 18 лет – на основании его личного волеизъявления.

В соответствии с Законом 1998 г. действие двойного права почвы было вновь распространено на родившихся в стране детей тех алжирцев, которые сами были рождены во Франции, а срок совместного проживания супругов, необходимый для приобретения гражданства в связи со вступлением в брак, был сокращен до одного года.

26 ноября 2003 г. был принят Закон о контроле в сфере иммиграции, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве. В целях пресечения фиктивных браков законодатель ужесточил условия приобретения гражданства в случае заключения брака с французским гражданином, восстановив двухлетний срок совместного проживания супругов, необходимый для приобретения гражданства иностранным супругом. Если ранее данное требование не распространялось на супружеские пары, имевшие общих детей, то Законом 2003 г. это положение было отменено. Более того, срок пребывания в браке увеличивался до трех лет для иностранных супругов, проживавших за рубежом, если на момент обращения они не могли подтвердить непрерывное пребывание во Франции в течение предшествующего года. Префектуры стали осуществлять проверку фактов совместного проживания супругов. Кроме того, знание французского языка стало необходимым условием приобретения гражданства в связи со вступлением в брак.

До принятия Закона 2003 г. дети – граждане других государств, прибывавшие во Францию без сопровождения родителей или опекунов, получали гражданство путем подачи заявления вне зависимости от срока пребывания в стране. В соответствии с новыми требованиями до подачи заявления о приеме в гражданство они должны были на протяжении трех лет состоять на учете в службе социальной помощи детям.

Также вводилась проверка ассимиляции для тех, кто пытается получить гражданство путем натурализации. Условие достаточной ассимиляции, предполагавшее свободное владение французским языком, было введено еще в 1945 г. Однако в соответствии с новыми требованиями заинтересованное лицо должно было также продемонстрировать знание прав и обязанностей гражданина. В соответствии с приказом Министерства занятости, труда и социальной консолидации от 22 февраля 2005 г. владение языком стало оцениваться в ходе 20- или 30-минутного интервью, порядок проведения которого был четко регламентирован.

После вступления в силу Закона 2003 г. правительство могло аннулировать решение о натурализации не только в случае совершения натурализованным гражданином определенных преступлений, но и в случае установления факта совершения данным лицом преступления до приобретения французского гражданства. Следует отметить, что в настоящее время отмена решения о натурализации применяется относительно редко: в среднем не чаще одного раза в год и только по отношению к лицам, осужденным к лишению свободы на срок не менее пяти лет.

В результате проведенного исследования сделаем следующие выводы.

Ошибочно предполагать, что простая смена места жительства может означать смену гражданства. Представляется, что важной составляющей гражданства является юридическое признание, а простого проживания недостаточно для получения гражданства.

Изучение эволюции правового регулирования французского гражданства на рубеже XX-XXI вв. представляет интерес прежде всего в свете решения миграционных проблем. После деколонизации основную часть французских иммигрантов составляют выходцы из африканских стран. Будучи носителями иной культуры и традиций, они трудно адаптируются в принимающем обществе. В этих условиях Франция, традиционно осуществлявшая либеральную политику в отношении предоставлении гражданства, вынуждена создавать новые правовые механизмы, направленные на интеграцию иностранцев. В частности, изменяются требования, предъявляемые к лицам, претендующим на приобретение гражданства: вводится проверка культурной и социальной интеграции в рамках процедуры предоставления гражданства путем натурализации (знание языка, истории, культуры и французского общества, прав и обязанностей французского гражданина) и в связи с заключением брака (знание французского языка). Изучение французского опыта весьма полезно для России, которая в настоящее время сталкивается со сходными проблемами.

Нельзя недооценивать и тот факт, что французская модель правового регулирования вопросов гражданства получила широкое распространение, поскольку была принята за образец в бывших колониях - странах франко-фонной Африки.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Франции // Принят 1804 году.
2. Волков Ю.Г., Лубский А.В. Российская реальность в пространстве социологического дискурса: монография. В 2 кн. Кн. 2. Ростов-на-Дону; Таганрог: Издательство Южного федерального университета, 2019, 384 с.
3. Лубский А.В., Чернобровкин И.П. Этнические мигранты и модели национальной интеграции во Франции во второй половине XX – начале XXI в. // CAUCASIAN SCIENCE BRIDGE. - 2021. - № 2 (12). – С. 128-136.