ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются теоретические основы разработки генерального плана как инструмента развития территорий, в том числе обеспечения устойчивого развития городских округов и поселений. Рассмотрены основные элементы генерального плана, факторы, влияющие на его разработку, основные этапы разработки, представлено отличие генерального плана и мастер-плана территорий.

Ключевые слова: территориальное планирование, генеральный план, функциональные зоны, устойчивое развитие, факторы.

Ключевую роль в развитии городов, определении их стратегии, основных направлений градостроительство играет генеральный план.  Он представляет собой документ территориального планирования муниципальных образований [1], содержащий комплексное решение задач развития территории с учётом социальных, экономических, экологических и других факторов. Генеральный план включает в себя разработку функциональных зон, определение мест для строительства жилых комплексов, общественно-деловых объектов, парков, промышленных предприятий и других инфраструктурных объектов, что позволяет рационально использовать территорию, обеспечить эффективное развитие городских пространств и создать комфортную среду для жизни населения.

Генплан имеет большое значение для развития территорий, поскольку он создаёт основу для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры, территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселений. Он определяет правила землепользования и застройки, устанавливает правовой режим использования территориальных зон и зоны инвестиционного развития.

Генеральный план территории — это технический документ, на основании которого происходит планировка, застройка и другие виды градостроительного освоения территории. Главная задача генплана — спроектировать городские территории с учётом социальных, экономических, природных, экологических и других факторов.

Согласно ГрК РФ, генеральный план − это научно обоснованный план развития населенного пункта, на основании которого ведутся планировка, застройка, реконструкция и другие виды освоения территории. Генплан содержит 4 основных элемента (рис. 1) [2].

Рисунок 1. Основные элементы генерального плана территорий [2]

Генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа [3]. Функциональные зоны — это территории с определённым назначением, которые выделяются в рамках территориального планирования. Они делятся на типы: жилая застройка, общественно-деловая застройка, производственная застройка и рекреационные зоны. Функциональное зонирование учитывается при установлении границ и градостроительных регламентов территориальных зон в рамках градостроительного зонирования при разработке правил землепользования и застройки.

Границы функциональных зон определяются с учётом нескольких факторов:

• возможность сочетания различных видов использования земельных участков;
• параметры планируемого развития функциональных зон, определённые генеральным планом поселения или муниципального образования;
• территориальные зоны, определённые Градостроительным кодексом;
• сложившаяся планировка территории и существующее землепользование;
• планируемые изменения границ земель различных категорий;
• предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства на смежных земельных участках;
• историко-культурный опорный план исторического поселения.

Генеральный план территории формируется с учетом как минимум трех групп факторов:

1. Природно-территориальные факторы, к которым можно отнести рельеф, геологическое строение, гидрологию, климат, почвы, растительность и животный мир.

2.  Техногенные факторы, или состояние инженерных систем, транспортная инфраструктура, экологические аспекты.

3.  Социально-экономические и демографические факторы развития территории, в т.ч. численность населения, ее возрастная структура, занятость, доходы, жилищные условия и уровень образования в поселении или городском округе.

При составлении генерального плана могут учитываться и другие факторы, такие как стратегии и программы развития отдельных отраслей экономики региона, данные социально-экономических программ развития городских округов, поселений, данные о состоянии территории, содержащиеся в государственных реестрах, а также коммерческие и инвестиционные интересы поселения или застройщика.

Процесс разработки генерального плана проходит 10 этапов от принятия решения до утверждения (рис. 2).

Рисунок 2. Этапы разработки генерального плана территории

Стоит отличать генеральный план от мастер-плана территории [4]. Отличие заключается в их уровне и функциях. Генеральный план — это директивный документ, ориентированный на вопросы землепользования, застройки и планировки территорий. Он выполняет регулирующую функцию и служит основой для разработки градостроительной документации. Генеральный план отвечает на вопрос, что, где и в каком объёме будет построено в течение определённого периода.

Мастер-план, в свою очередь, является инструментом стратегического планирования и носит декларативный характер. Он позволяет выбрать желаемое направление развития территории и отличается от генерального плана меньшей детализацией. Мастер-план отвечает на более общие вопросы: по каким принципам будет развиваться территория, как она изменится через определённое количество лет и какие мероприятия понадобятся для внедрения этих изменений.

Генеральный план играет существенную роль в обеспечении устойчивого развития территории [5]. Устойчивое развитие территории обеспечивает формирование благоприятных условий жизнедеятельности человека, его безопасность, минимизацию негативного воздействия различных видов деятельности на природу и рациональное использование и охрану природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений. В этом ключе генеральный план определяет основные параметры развития города, включая перспективную численность населения, объёмы строительства и реконструкции жилищного фонда, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры. Генеральный план также гарантирует жителям соблюдение их гражданских прав на комфортную и экологически безопасную среду обитания, а застройщикам и инвесторам даёт чёткие гарантии и информацию о потенциале и возможностях каждого объекта недвижимости.

Таким образом, генеральный план играет ключевую роль в развитии городов, определяя их стратегию и основные направления градостроительства. Он представляет собой комплексный документ территориального планирования, учитывающий социальные, экономические, экологические и другие факторы. Генеральный план включает разработку функциональных зон, определение мест для строительства различных объектов и создание комфортной среды для жизни населения.

Список литературы:

1. Кутлияров, А. Н. Основные принципы и уровни территориального планирования / А. Н. Кутлияров, Д. А. Гагина // Строительство и природообустройство: наука, образование и практика : Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной памяти заслуженного мелиоратора РФ, доктора технических наук, профессора И. С. Алексейко, Благовещенск, 18 октября 2023 года. – Благовещенск: Дальневосточный государственный аграрный университет, 2023. – С. 306-312.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12138258/ (дата обращения 05.06.2024).
3. Дормидонтова, Т. В. Составление генерального плана, карт функциональных зон при зонировании территорий / Т. В. Дормидонтова, А. М. Халимов, В. В. Попов // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 93-9. – С. 37-39.
4. Лепехин, И. А. Генеральный план и мастер-план территории: отличительные особенности / И. А. Лепехин, П. О. Павлова // Уральский научный вестник. – 2022. – Т. 9, № 1. – С. 28-33.
5. Лобанова, А. В. Генеральный план как один из основных инструментов устойчивого развития территории / А. В. Лобанова, А. А. Царенко // Национальная научно-практическая конференция с международным участием, посвященная 125 - летию профессора Ильи Абрамовича Кузника : Международная научно-практическая конференция, Саратов, 25 октября 2023 года. – Саратов: ООО "Центр социальных агроинноваций СГАУ", 2023. – С. 214-218.