ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ГАЗ В РОССИИ.

THE STATE POLICY OF GAS PRICING IN RUSSIA

Darya Vasilyeva

5th year student, Department of Economics, South-Russian Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Rostov-on-Don

Aminat Mashezova

supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Taxation and Accounting Department, South-Russian Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

РФ, г. Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается политика государственного регулирования цен на важный природный ресурс. Определяется роль ценообразование в процессе установления социально-экономической безопасности внутри страны. Рассматривается влияние политической ситуации на установление цен и тарифов в газовой отрасли.

ABSTRACT

The article discusses the policy of state regulation of prices for an important natural resource. The role of pricing in the process of establishing socio-economic security within the country is determined. The influence of the political situation on the setting of prices and tariffs in the gas industry is considered.

Ключевые слова: экономика, промышленность, экономическая безопасность, экономическое развитие, регулирование цен.

Keywords: economy, industry, gas complex, economic development, price regulation.

Газовая промышленность в России имеет огромное значение, страна обладает 1/3 мировых запасов газа. Газовая отрасль считается одной из стратегически значимых отраслей для страны, газ составляет около 50 % от всех энергоресурсов. В экспорте газ также играет важную роль, на него приходится около 46% от общего количества экспортируемого топлива. Газовая промышленность приносит стране финансовые ресурсы, необходимые для экономического и социального развития.

Цены на первичные энергоресурсы (нефть, уголь, торф) в нашей стране устанавливаются исходя из рыночных цен, но это не относится к газовой отрасли. Исторически сложилось, что цены на газ определяются государством, они регулируются и дифференцируются как по категориям потребителей, так и по ценовым поясам. Ценовой пояс определяется посредством учета дальности транспортировки газа от региона добычи до конечного потребителя.

Государством установлен ряд нормативно-правовых актов по регулированию цен на газ:

1. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов ".

2. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

3. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ"

4. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (ред. от 19.03.2020) "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (утрачивает силу с 01.09.2024 г.).

5. Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 N 69-ФЗ.

6. Приказ ФАС России от 16.11.2022 N 828/22 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

7. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".

Цены устанавливаются государством для внутренних потребителей (промышленность, население) и для экспортной торговли. Государственное регулирование цен направлено на установление цены, которая будет учитывать многие условия. Ценообразование должно включать в себя учет отраслевых особенностей газовой промышленности:

1. Учитываются все обязательные платежи организаций и установленный налоговый процент.

2. Для организаций, занимающихся добычей газа, устанавливается норма прибыли на капитал.

3. Развитие в конкурентной среде.

4. Ситуация на внешнем и внутреннем рынке.

5. В ценообразование должны включаться затраты организации по добыче, транспортировке и переработке добытого природного ресурса. После переработки учитываются затраты на хранение и реализацию полученного продукта.

Например, если рассматривать цены за 1 куб газа по основным федеральным округам (см. Таблица 1), то можно заметить тенденцию: чем дальше находится округ от места добычи, тем большая устанавливается стоимость за его потребления.

Таблица 1.

Тарифы в ФО за потребление 1 куба газа.

Регулирование цен на газ начинается в 90-х, при быстром подорожании добываемых ресурсов, появляется угроза возникновения экономической напряженности в стране. Поэтому в 1993 государством устанавливается фиксированная цена для промышленного потребления, что становится одним из средств по сдерживанию растущей инфляции. Цены на газ в период до 2000-х годов продолжают колебаться только в зависимости от изменения курса рубля. Основным добытчиком газа (90 %) в это время является компания «Газпром». Она становится естественным монополистом по добыче газа, государство занимается регулированием цен компании и пытается гарантировать равную выгоду от использования добытых ресурсов для всего общества.[1]

В начале 2000-х годов возникает ситуация, когда спрос на газ превышает возможность его предоставления. Это связано с тем, что организации необходимо было открывать новые места добычи, заниматься газификацией регионов, и прокладывать новые трубопроводы. Это все требовало вкладывания больших денежных ресурсов. Как следствие повышаются цены на продаваемый газ, но ставится ограничение государством. Допускается повышение цен не более чем на 25 % в год. Это помогает избежать инфляции и социальной напряженности внутри страны.

Выдвигается идея компании о необходимости установления такой цены, которая покроет все издержки компании, и даст возможность инвестировать в новые проекты. В 2009 г. такая цена достигается, когда компания заявляет о достижении уровня безубыточности на внутреннем рынке.

В 2013 году у государства находится контрольный пакет, около 50 % акций Газпрома. Государство имеет возможность влиять на цену путем установления тарифов на транспортировку газа, регулирования налоговых ставок, а также путем курирования добычи и экспорта природного газа.

Одним из ключевых инструментов является установление ценовых формул для внутреннего и внешнего рынка. Государством могут устанавливаться ценовые потолки на продажу газа.

Установление ценового потолка на газ означает установление максимальной допустимой цены, по которой газ может быть продан потребителям. Это ограничение цены может быть введено правительством или регулирующим органом.[2]Ценовой потолок устанавливается с целью обеспечения доступности газа для населения и предотвращения эксплуатации монопольного положения поставщиков, которые могут использовать свою позицию для установления завышенных цен. А также ценовой потолок может быть введен для снижения инфляционных давлений и стабилизации цен на энергоресурсы.

Для промышленных потребителей цены на газ привязаны к ценам на нефть и нефтепродукты. Государство устанавливает формулу, которая используется для расчета цен на газ на основе текущих рыночных условий. Это позволяет ценам на газ отражать реальные изменения на мировом рынке энергоресурсов.

Контроль государства происходит и через налоговую политику. Правительство может вводить экспортные пошлины, изменять налоговую ставку, а также предоставлять налоговые льготы добывающим компаниям.[3] Пошлины увеличивают стоимость экспортируемого газа, а налоговые льготы снижают затраты добывающих компаний, что косвенно влияет на конечные цены на газ. Кроме того, государство может предоставлять субсидии определенным категориям потребителей для компенсации высоких цен на газ (Постановление Правительства РО от 08.04.2024 № 240 "Порядке предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации).

Подводя итог, можно сказать, что государственная политика ценообразования играет значительную роль. Она выражается через разные механизмы регулирования. Политика способствует достижению баланса интересов потребителей, производителей и государства, а также позволяет обеспечить устойчивое развитие газовой отрасли и социально – экономической стабильности в целом.

Список литературы:

1. Васильева Л. П. Экономическая безопасность: определения и сущность //Журнал прикладных исследований. – 2022. – №. 3. – С. 6-13
2. Коноваленко Н. П. Газовая отрасль России: современное состояние и основные тенденции развития //Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2020. – Т. 6. – №. 10А. – С. 83-94.
3. Куракина, Е.В. Государственное регулирование цен на газ в условиях рыночной экономики: мировой опыт и российская практика // Экономика и управление в XXI веке. 2019. № 2 (62). С. 12-18.
4. Смирнова Е. А., Корюкина Т. В. Перспективы развития газовой промышленности в России //Молодые ученые-развитию Национальной технологической инициативы. – 2021. – №. 1. – С. 249-252.