ФОРМИРОВАНИЕ ЦИФРОВОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

FORMATION OF DIGITAL COMPETENCE OF CIVIL SERVANTS

Kristina Garkina

student, Departments of Documentation, Audiovisual and Scientific and Technical Archives, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется российская практика оценки цифровой компетентности государственных служащих и обоснование предложений по совершенствованию подходов к оценке и развитию изучаемых компетенций. Также в работе представлен анализ существующих требований

к компетентности гражданских служащих России, закрепленных официально, и выявлено соответствие таких требований текущим и перспективным направлениям деятельности государственных органов и развитию современного общества в условиях цифровой трансформации.

ABSTRACT

The article examines the Russian practice of assessing the digital competence of civil servants and substantiates proposals to improve approaches to the assessment and development of the studied competencies. The paper also presents an analysis of the existing requirements for the competence of Russian civil servants, officially fixed, and reveals the compliance of such requirements with current and promising areas of activity of government agencies and the development of modern society in the context of digital transformation.

Ключевые слова: цифровая трансформация, информационно-коммуникационные технологии, государственная служба, информационная компетентность, электронное управление.

Keywords: digital transformation, information and communication technologies, public service, information competence, electronic management.

Развитие сферы информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) и глобальной сети «Интернет» (далее – сеть) значительным образом изменило систему социальных отношений. По данным организации We Are Social и сервиса Hootsuite, на начало 2023 года уровень доступа к сети Интернет составил 59,5% (4,66 миллиарда пользователей), в то время как мобильные телефоны используются 66,6% населения мира (5,22 миллиарда человек) и социальные сети пользуются популярностью среди 53,6% населения (4,2 миллиарда человек) [1, с. 67].

В современном обществе люди широко и постоянно используют цифровые устройства и сервисы, как в работе, так и в свободное время, а также взаимодействуют с государством. В России это становится все более обыденным. В 2020 году граждане России заказали более 228 миллионов услуг на портале «Госуслуги» и произвели 78 миллионов платежей на сумму

76 миллиардов рублей.

К концу 2023 года количество зарегистрированных пользователей на портале составило 126 миллионов, из которых 24 миллиона присоединились

в течение 2023 года [2]. В период с мая 2022 года по май 2023 года на портале было предоставлено 230 миллионов услуг.

В официальных документах до 2030 года обозначено применение цифровых технологий в работе государственных органов, что способствует улучшению качества жизни граждан и развитию бизнеса с одной стороны, и успешному переходу России к цифровой экономике – с другой.

Цифровая трансформация системы управления предусматривает изменение способов предоставления государственных услуг, перевод официальных сайтов государственных органов и их подразделений на единую платформу, а также внедрение и расширение различных платформенных решений, таких как обратная связь, цифровые профили граждан и организаций, и многое другое. Разработка новых информационных продуктов осуществляется коммерческим сектором, в то время как их использование становится задачей государственных служащих. Следовательно, возникает необходимость оценки имеющегося и требуемого уровня владения государственными служащими знаниями и навыками в области цифровых технологий, а также поиска способов их оценки и развития. Цель данного исследования заключается в анализе практики оценки цифровой компетентности государственных служащих в России и формировании рекомендаций по улучшению подходов к оценке и развитию этих компетенций [5].

Министерство финансов РФ определило основные требования к знаниям и навыкам в области ИТ и требований к профессиональным знаниям/навыкам в различных категориях должностей госслужбы.

Во-первых, профессиональные знания и навыки практически идентичны основным квалификационным требованиям в этой области. Они имеют обобщенные формулировки, которые не отражают отраслевую специфику или такой специфики в области ИТ просто не существует.

Во-вторых, профессиональные знания и навыки полностью совпадают для категорий «помощник (советник)», «специалист» и «обеспечивающий специалист» всех должностных групп.

В-третьих, требования к профессиональным знаниям и навыкам для высшей и главной групп должностей категории «руководители» примерно на 80% совпадают с требованиями к другим категориям и группам должностей.

В-четвертых, работникам, имеющим отношение к внедрению ИТ в деятельность Министерства финансов РФ, а также работникам, осуществляющим функции формирования, функционирования и администрирования информационных систем, предъявляются абсолютно идентичные требования [4].

В итоге, можно сделать вывод, что в настоящее время на государственной службе не существует четкого понимания того, как внедрение цифровых технологий изменит работу госслужащих и какие конкретные навыки в области цифровых технологий будут необходимы для эффективного выполнения служебных обязанностей.

Министерство экономического развития РФ использует аналогичный подход при установлении квалификационных требований в области ИТ. Требования к профессиональным знаниям и навыкам в области ИТ установлены для должностей, отвечающих за основные функции министерства и за вопросы внедрения ИТ, а также для обеспечения формирования, функционирования и администрирования государственных информационных систем. Внутри каждого из этих блоков требования ранжированы по категориям и группам должностей.

До 11 апреля 2021 года эти принципы определялись приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2013 года № 314. Как положительный момент можно отметить, что содержание профессиональных знаний и навыков для должностей, отвечающих за развитие ИТ в работе министерства, содержит специфическое содержание, отличное от требований к высшей категории должностей «руководители» и другим группам, и категориям; формулировки здесь более конкретные и больше ориентированы на специфику области ИТ. Таким образом, для высшей категории должностей «руководители» требуются следующие обязательные знания:

– правового обеспечения информатизации и информационной безопасности;

– целей и приоритетов государственной политики РФ в области ИТ;

– организации мероприятий по информатизации в органе власти;

– стандартов и правил информационного взаимодействия между органами власти и другими организациями;

– этапов жизненного цикла информационных систем [1].

Необходимыми навыками для должностей в государственных органах считаются стратегическое и тактическое планирование, а также управление групповой деятельностью при использовании уже существующих или внедрении новых информационно-коммуникационных технологий. Для должностей помощников (советников), глав и ведущих специалистов, ответственных за формирование и функционирование государственных информационных систем, дополнительно требуются следующие знания: принципы проектирования и стадии создания информационных систем, технические свойства вычислительной и телекоммуникационной техники, передовые практики использования информационно-коммуникационных технологий и обслуживания компьютерного оборудования [4, с. 31].

В рамках профессиональных навыков важными являются такие аспекты, как внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий, администрирование ПК и автоматизированных информационных систем. Учитывая рекомендации Минтруда РФ, каждый субъект РФ устанавливает свои квалификационные требования к должностям государственной службы, что приводит к разнообразию подходов и использованию различной терминологии.

Анализ квалификационных требований к вакансиям гражданской службы на портале госслужба также свидетельствует о недостатке работы по формированию цифровых компетенций у гражданских служащих. Например, некоторые вакансии воронежского департамента цифрового развития (сфера деятельности - цифровое развитие, область профессиональной деятельности – информационные технологии) и министерства информационных технологий, связи и цифрового развития челябинской области (сфера деятельности – транспорт и связь, область профессиональной деятельности – информационные технологии) требуют базового уровня квалификации [5].

Развитие информационно-коммуникационных технологий и расширение функционала органов публичной власти привели к включению знаний и умений в области ИКТ в квалификационные требования для должностей государственной службы. Содержание базовых знаний и умений было определено Правительственной комиссией в 2017 году, тогда как профессиональные требования разрабатываются органами власти с учетом должностных категорий. Анализ показал относительную однородность требований в федеральных органах исполнительной власти, что объясняется применением методик Минтруда РФ [2].

Однако выявлено, что профессиональные знания и навыки в сфере ИКТ дублируют базовые требования и не отражают специфики их применения в различных отраслях. Несмотря на учет должностных категорий и групп, содержание профессиональных знаний и навыков в области ИКТ для разных групп и категорий на самом деле практически идентично. Таким образом, модель формирования квалификационных требований в области ИКТ основана на следующих принципах: разделение требований на базовые и профессиональные, деление требований по должностным категориям и группам, выделение требований к должностям, отвечающим за основной функционал органов власти, а также к должностям, связанным с внедрением ИКТ и географическими информационными системами [3, с. 214].

В регионах РФ применяются различные подходы к формированию и структуризации профессиональных знаний и навыков в области ИКТ, включая разделение на несколько уровней требований. Однако данный подход не соответствует задачам цифровой экономики. Требования к государственным служащим по уровню владения персональным компьютером, работе с программным обеспечением Microsoft Office, социальными сетями и интернетом сейчас не отличаются от требований обычного пользователя. При этом отсутствует учет цифровых компетенций и конкретных технологий, используемых в рамках программы «Цифровая экономика». Тенденции цифровизации общественных отношений как в России, так и в мире говорят о необходимости разработки дифференцированных требований к цифровым компетенциям государственных служащих. Однако в текущих квалификационных требованиях отсутствуют термины «цифровые компетенции» и конкретные цифровые технологии, используемые в программе «Цифровая экономика».

Список литературы:

1. Шклярук М.С., Гаркуши Н.С. Модель компетенций команды цифровой трансформации в системе государственного управления. – М.: Изд-во РАНХиГС; 2023. – 84 с.
2. Карапетян Н.С., Каунов Е.Н. Трансформация компетенций государственных служащих в условиях развития цифровых технологий. Креативная экономика. 2020;14(6):993–1010. http://dx.doi.org/10.18334/ce.14.6.110503
3. Иванова М.В. Ключевые компетенции государственных служащих в цифровом государстве. В сб.: Родионов Д.Г., Бабкин А.В. (ред.) Устойчивое развитие цифровой экономики, промышленности и инновационных систем. Сборник трудов Актуальные вопросы управления научно-практической конференции с зарубежным участием, Санкт-Петербург, 20–21 ноября 2020 г. – СПб.: Политех-пресс; 2020. – С. 214–216.
4. Фролова Н.Н., Правдина О.А., Рассказова А.А. Новый подход к навыкам государственных и муниципальных служащих в рамках цифровой трансформации. В сб.: Большаков C.Н. (ред.). Цифровая трансформация государственного управления. Материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург – Пушкин, 25–27 сентября 2019 г. – СПб.: Изд-во ЛГУ имени А.С. Пушкина; 2020. С. 31–35
5. Магаева Т.А., Ревина С.Н. ТРАНСФОРМАЦИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // МНИЖ. 2022. №6-5 (120). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-kompetentsiy-gosudarstvennyh-sluzhaschih-v-usloviyah-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 08.06.2024).