ПРОБЛЕМЫ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

PROBLEMS OF SEIZURE OF LAND PLOTS FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

Anna Bagdasaryan

2nd year student, Faculty of Law, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-On-Don

Svetlana Heigetova

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil and Business Law South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Russia, Rostov-On-Don

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Подобные случаи требуют специальной правовой регламентации, чтобы баланс частных и публичных интересов не был нарушен. Неопределенность самого основания изъятия земельного участка порождает различные споры по поводу процедуры изъятия, ее условий, а также по поводу такого аспекта, как прекращение прав на изымаемый земельный участок.

ABSTRACT

This article discusses the institution of land seizure for state and municipal needs. Such cases require special legal regulation so that the balance of private and public interests is not violated. The uncertainty of the very basis for the seizure of a land plot gives rise to various disputes about the procedure for seizure, its conditions, as well as about such an aspect as the termination of rights to the seized land plot.

Ключевые слова: изъятие, государственные и муниципальные нужды, возмещение, убытки, рыночная стоимость.

Keywords: withdrawal, state and municipal needs, compensation, losses, market value.

Изъятие земельных участков для государственных нужд является одним из видов принудительного изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд относится к возмездным видам изъятия, т. е. за изымаемое государством имущество собственнику подлежит уплата определенной суммы денег.

Основным пробелом в правовом регулировании данного института является отсутствие определения государственных и муниципальных нужд не определено, что вызывает определённые трудности на практике. А в теории существует огромное количество мнений о сущности государственных и муниципальных нужд.

Например, В. А. Евсегнеев определяет государственные и муниципальные нужды, как «как публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования». [1] Д. С. Масликова высказывает мнение о том, что государственные и муниципальные нужды – «это публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования». [2]

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под государственными и муниципальными нуждами понимаются «потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков». Следовательно, в правоприменительной практике сложилось мнение, что государственные и муниципальные нужды – это те потребности, удовлетворение которых необходимо для пользы жителей как всей страны, так и отдельных регионов и муниципальных образований. [3]

Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд закреплены в ст.49 Земельного кодекса РФ. Однако данный нормативно-правовой акт является не единственным актом, закрепляющим данные основания. Также основания изъятия можно обнаружить в Жилищном кодексе, Градостроительном кодексе и других нормативных актах. Однако следует учитывать, что земельный кодекс является фундаментом, определяющим данные основания.

Согласно ст. 49 основаниями изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является:

– Исполнение Российской Федерацией международных договоров. Под международными договорами в данном случае следует понимать соглашения Российской Федерации с другими государствами, а их исполнением – обязательства взятие РФ по этим международным договорам;

– Строительств, реконструкция объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. К таким объектам законодатель относит: объекты энергетических систем, объекты обороны и безопасности страны, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, линейные объекты, системы электро- и газоснабжения, автомобильные дороги. Данный перечень является исчерпывающим. Стоит отметить, что изъятие земельных участков для строительства или реконструкции перечисленных выше объектов осуществляется только если нет других возможных вариантов размещения соответствующих объектов. Следовательно, орган, принимающий решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд обязан доказать невозможность строительства или реконструкции определенного объекта без изъятия.

Для того принять решение об изъятии земельного участка орган, осуществляющий данные полномочия, должен вывить лицо, которому участок принадлежит на праве собственности, а также определить иных лиц, которые имеют иные права на данный земельный участок. Без прохождения данного этапа он не сможет перейти к принятию решения об изъятии.

Когда правообладатель известен и уведомлен об изъятии земельного участка, начинаете процедура принятия решения об изъятии. Такое решения принимается на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы могут изъять как один земельный участок, так и несколько участков, объединенных одной целью изъятия. Также может изыматься часть земельного участка, но для этого производится процедура разделения участка по все правилам, закрепленным в законодательстве. Помимо указания на сам земельный участок и его характеристики (адрес, расположение и т. д.), указываются все объекты недвижимости, расположенные на нем, даже те, которые находятся на этапе строительства. После принятия соответствующего решения, лицо, чей участок изымается, должно быть уведомлено о процедуре изъятия в течение 10 дней.

Определение размера денежного возмещения стоимости изымаемого земельного участка является одной из основных проблем данного института. Согласно ст.281 Гражданского кодекса, при определении размера учитываются три составляющие:

1. Рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость иных прав на земельный участок.

2. Убытки, причиняемые данным изъятием, в том числе упущенная выгода.

3. Рыночная стоимость объектов недвижимости, если такие расположены на земельном участке. Зачастую при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд недвижимость, находящаяся на данном участке, ошибочно не учитывается в стоимость денежного возмещения, что напрямую противоречит закрепленному в ст. 281 ГК РФ правилу равноценного возмещения. Например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2017 г. по делу № А55-5004/2014 орган, уполномоченный на изъятие комплекса земельных участков, а именно 13 земельных участков, на каждом из которых расположено строение, у индивидуального предпринимателя при отправлении решения об изъятии указанных участков включил только их стоимость, не учитывая стоимость недвижимого имущества. Поэтому ответчик по данному делу – индивидуальный предприниматель, был вынужден оспаривать данное решение. [4]

Согласно ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» под рыночной стоимость понимается «наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства». [5] Основной проблемой оценки стоимости земельного участка является отсутствие четких критериев оценки, закреплённых в законодательстве. В ФЗ «об оценочной деятельности в РФ» закреплены лишь общие положения об определении стоимости, что приводит к абсолютно противоположным результатам оценки. В некоторых случаях стоимость земельного участка после оценки достигает огромных размеров, явно не соответствующих действительности. Также нередко встречаются случаи, когда цена определяется явно заниженной.

Здесь следует добавить, что денежное возмещение осуществляется из бюджетных средств соответствующего уровня государственного органа, осуществляющего изъятия – федеральный бюджет, региональный или муниципальный. Также возможны случаи, когда изъятие происходит по ходатайству определенной организации, тогда возмещение происходит из ее средств. Однако в законодательстве не установлен срок возмещения стоимости земельного участка его собственнику, что приводит к растягиванию их выплат органами государственной или муниципальной власти. [6]

В заключении стоит отметить, что несмотря на достаточно длительное существование и функционирование, институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд требует серьезного дополнения и решения ряда проблем, возникающих в правоприменительной практике, в особенности урегулирования вопросов, связанных с механизмом и порядком изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Список литературы:

1. Евсегнеев В. А. Собственность на землю в фокусе интересов/ В. А. Евсегнеев // Журнал российского права. — 2014. — № 8. — С. 69–79.
2. Масликова, Д. С. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд / Д. С. Масликова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 23 (365). — С. 221-223.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации от 02.07.2009 N 14// Компьютерная справочная правовая система «КонсультантПлюс
4. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 N 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 03.08.1998. – № 31. – ст. 3813.
5. Бахолдин О. И. О проблеме защиты прав собственников при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд / О. И. Бахолдин // Вопросы российской юстиции. - 2022. - №15. - С. 452–457