ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE REALIZATION OF CITIZENS RIGHTS IN THE MANAGEMENT OF STATE AFFAIRS IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF A DEMOCRATIC STATE

Artem Tarasov

master's student. Faculty of Law, Kurgan State University,

Russia, Kurgan

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена рассмотрению ситуаций и проблем, связанных с участием граждан в управлении делами государства.

ABSTRACT

The article is devoted to the consideration of situations and problems related to the participation of citizens in the management of public affairs.

Ключевые слова: Российская Федерация, гражданское общество, управление делами, государственная власть, российская общественность, государство.

Keywords: Russian Federation, civil society, case management, state power, russian public, state.

Российская Федерация на сегодняшний день представляет государство с практически завершенным процессом становления институтов гражданского общества. Соблюдается гарантированная Конституцией свобода деятельности общественных объединений, многопартийность, функционирование демократических институтов (проводятся выборы и референдумы, обсуждения проектов нормативных правовых актов, публичные мероприятия, и т.д.).

Однако можно согласиться с тем, что «развитие гражданского общества в современной России, формирование эффективной политической системы общества обусловлены характером и тенденциями развития демократических отношений, новой управленческой правовой культуры общества».

Развитие консультативной демократии:

Общественные обсуждения. Сегодня в правотворческом процессе особого внимания заслуживают такие институты, как общественное обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов. Достойно позитивной оценки организованное президентскими структурами широкое обсуждение проекта федерального закона о полиции, а также, хотя и в меньшей мере, закона об образовании. «Степень учёта предложений граждан по этим законопроектам могла бы быть выше, но главным является всё-таки то, что институт массовых (всенародных) обсуждений пробивает себе дорогу».

Как отмечает Президент Российской Федерации В. Путин, сегодня становятся актуальными «общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения».

На федеральном уровне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития России, по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение. [1, c. 71].

Участие через правотворческие инициативы граждан. Сегодня наблюдаются реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Федерации. В то же время правовое регулирование данной сферы общественных отношений не является системным, так как многие субъекты по-разному подошли к решению этого вопроса.

Важно, что как в обсуждениях, так и в правовых инициативах гражданского общества, общественности власть сама вполне заинтересована. [2, c. 187].

Обращения в органы власти. Сегодня востребованность такой формы как обращение чрезвычайно велико. Ее вариации присутствуют практически во всех иных формациях участия граждан в управлении делами государства (граждане могут обращаться по вопросам проведения выборов в ЦИК; по поводу проведения публичного мероприятия, обжаловать отказ в его проведении; могут обратиться в общественную палату и т.д.).

Содержание права на обращение наполнено как базовой составляющей – возможностью апеллировать к власти, так и специальной политической составляющей: возможностью населения участвовать в управлении делами государства. «В этом смысле граждане вправе направлять в публичные органы власти обращения по особенному предмету: проведение политических, социально-экономических реформ в государстве, изменение и дополнение действующего законодательства, отмена или введение конкретных законов».

Открытое правительство – не новая властная структура, а система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества через Интернет-ресурс, предоставляющий возможность гражданам принимать участие в обсуждении государственных решений, проектов нормативных правовых актов, предлагать собственные пути решения проблемных вопросов в различных сферах государственного управления. Результат – формирование новой российской культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений. [3, c. 127].

Феномен формирования новых субъектов – объединений граждан, которые нацелены на активное вовлечение в процесс управления делами государства:

Участие российской общественности. Донести инициативы, предложения и вообще все насущные чаяния людей способна российская общественность. Это относительно новая категория, которая является передовой частью общества, выражающей его мнение, политическую, общественную позицию; она показывает настрой, культурно-духовное, национально-конфессиональное состояние общества.

Политические партии. Сегодня партии должны выступать социально-политическим институтом не только формирования и структурирования, но и функционирования законодательных (представительных) органов власти, аккумулирования и выражения волеизъявления граждан – избирателей. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

В связи с этим актуализируется проблема повышения конструктивной политической активности российских граждан, основанной на принципах идеологического и политического плюрализма, в рамках действующих основ конституционного строя России. [4, c. 127].

Общественные палата РФ и Общественные палаты субъектов.

К ее основным формам деятельности относятся: подготовка доклада о состоянии гражданского общества, общественный контроль за деятельностью органов власти, общественная экспертиза проектов законов, выдвижение и поддержка гражданских инициатив и т.д. На уровне субъектов созданы аналогичные организации.

Участие молодежи и ее объединений в управлении делами государства. Сегодня российская молодежь начинает играть особую роль в управлении делами государства. Это особая группа российской общественности. Ведь они в будущем будут принимать законы, осуществлять правосудие, правоприменение, участвовать в общественно-политической деятельности и контролировать работу государственного аппарата. Формой участия российской молодежи в управлении делами государства является работа в советах и комиссиях при органах государственной власти. Благодаря такому участию развиваются такие направления, как молодежная инфраструктура, молодежное предпринимательство и парламентаризм и др.

Общественные советы. Они, будучи институтом гражданского общества, являются постоянно действующими совещательно-консультативными органами общественного контроля, служащими инструментом воздействия общественности на публичную политику, проводимую органами власти3. Они позволяют учитывать и согласовывать между собой интересы различных социальных групп, на которые направлены принимаемые органами власти решения. Общественные советы важны как инструмент обеспечения прав граждан на участие в делах государства и развития гражданского общества в России. [5, c. 35].

Внедрение «электронной демократии». Электронная демократия в самом общем виде понимается как осуществление власти народом в электронной форме; как традиционная демократия, воплощенная в электронной форме. Ее отличительными признаками являются прозрачность, подотчетность органов власти, доступность, качество и свобода информации, значительное расширение участия населения в демократических процессах, сочетание государственного регулирования и саморегулирования, демократическое и цифровое гражданство. Это существенные правовые характеристики, которыми электронную демократию наделяет Совет Европы в своих рекомендациях.

Электронной демократии свойственны также направленность на расширения и усовершенствования традиционных форм народовластия (референдум и свободные выборы) как посредством модернизации   существующих демократических процедур, так и путем внедрения принципиально новых демократических процедур [6, c. 17].

Можем обозначить допустимые формы реализации права на участие в управлении делами государства, которые дает внедрение «электронной демократии»:

Электронное голосование – это принятие политических и общественно значимых решений путем голосования в сети «Интернет» или с использованием иных информационных технологий (примером служит голосование с использованием ресурса «Российская общественная инициатива»).

Общественные мероприятия в виртуальном пространстве – это виртуальные обсуждение и форумы с использованием сети «Интернет».

Участие через «электронное правительство». Использование информационных технологий в государственном управлении во многом связано с инновационным направлением, получившим наименование «электронное правительство».

Участие через «электронное правосудие». В рамках понятия «электронного правосудия» речь не идет о передаче судебных полномочий пользователям в Интернете. Это лишь новые ресурсы для граждан и организаций, в том числе новые возможности для получения информации об осуществлении правосудия и юридических процедурах на интернет-сайтах, возбуждения отдельных видов юридических разбирательств (электронные заявления), слежения за ходом разбирательства путем доступа к последней актуальной информации в Интернете, а также для оплаты судебных издержек и расходов в онлайн-режиме. [7, c. 41].

Развиваются формы участия посредством консультативной демократии: общественные обсуждения, правотворческие инициативы, обращения с предложениями в органы государственной власти, открытое (к обсуждению и решению многих проблем) правительство.

Наблюдается феномен формирования новых субъектов – объединений граждан, которые нацелены на активное вовлечение в процесс управления делами государства: общественные советы, общероссийский народный фронт, молодежь и ее объединения, Общественная палата Российской Федерации и Общественные палаты субъектов Российской Федерации, политические партии, российская общественность.

В России постепенно внедряется «электронная демократия. Она как совершенствует уже существующие формы участия граждан в управлении делами государства, так и предлагает новые. Допустимы следующие формы реализации права на участие в управлении делами государства, посредством систем «электронной демократии»: электронное голосование, общественные мероприятия в виртуальном пространстве, «электронное правительство», «электронное правосудие».

Список литературы:

1. Сергеева, А. А. Об отдельных проблемах реализации общественных инициатив граждан / А.А. Сергеева // Конституционное и муниципальное право.  2018. № 8. С. 71.
2. Човган, В.А. Народная законодательная инициатива как форма законодательной политики // Ленинградский юридический журнал. 2019.  №3. С.187.
3. Липчанская, М. А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: традиционные формы и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2023. № 1. С. 127.
4. Джагарян Н. В. Представительная демократия — универсальная характеристика современной концепции народовластия // Вестник Саратовской государственной юридической академии.  2018.  С. 127.
5. Тепляшин, И. В. Основы правовой политики участия Российской общественности в управлении делами государства // ЭПИ международный научно-практический журнал «Эпоха науки».  2019.  Вып.2.  С. 35.
6. Антонов, Я. В. Конституционно-правовые перспективы развития электронной демократии в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 9. С. 17.
7. Япрынцев, И. М. Правовые требования как гарантия реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.  2020. № 4. С. 41.