О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

АННОТАЦИЯ

Предметом анализа в научной статье являются проблемы и перспективы развития муниципальных образований в контексте устойчивого развития и связанное с этим совершенствование правового регулирования. Одной из целей устойчивого развития признается осуществление упорядоченной деятельности, направленной на обеспечение роста уровня и качества жизни населения, достигаемое в процессе осуществления органами муниципального управления своих полномочий. В этой связи исследование норм действующего законодательства, регламентирующего данную сферу общественных отношений, проблемы их реализации представляет собой актуальную задачу.

Ключевые слова: местное самоуправление, устойчивое развитие, муниципальное образование, органы муниципального управления, правовое регулирование, проблемы местного самоуправления и устойчивого развития.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее № 131-ФЗ) местное самоуправление - это одна из основ конституционного строя РФ, представляющих собой власть народа, выражающуюся в праве решать вопросы местного значения самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления. [3]

Цели и задачи местного самоуправления зависят от социально-экономического развития муниципального образования и потребностей населения. По нашему мнению, одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления является повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования, увеличение его культурного, научного, экономического и иного вклада в развитие государства. Данная формулировка согласуется с целями устойчивого развития, провозглашёнными ООН, о приоритете удовлетворения потребностей населения и его будущих поколений.

Большинство из 17 целей устойчивого развития, представленных  Генеральной Ассамблеей ООН в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», содержат в себе экологическую составляющую в качестве компонента устойчивого развития.

Законодательство не даёт общего и единого определения для муниципального образования, а обозначение этого понятия фактически сводится к перечислению его форм. Так, статья 2 № 131-ФЗ указывает, что под муниципальным образованием следует понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения.

В соответствии с Конституцией РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) и другими нормативно-правовыми актами РФ местное самоуправление признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории муниципального образования.

Впервые понятие «устойчивое развитие» было введено в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году и  обозначал такое развитие человечества, при котором удовлетворяются как потребности ныне живущих людей, так и не ставится под угрозу возможность осуществления последующими поколениями этого права.

По мнению многих учёных, экологическая составляющая является базовым и необходимым компонентом устойчивости. Этот подход предпологает развитие, при котором человеческая деятельность не превышает допустимой антропогенной нагрузки на биосферу.

Экономический же подход основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля. Эта концепция исходит из того, что развитие должно происходить не за счёт увеличения производства новых технологий(количественного показателя), а усовершенствования уже имеющихся (качественный показатель), что поможет повысит эффективность использования природных ресурсов, не нанося непоправимый ущерб природе.

Напротив, социальное направление в устойчивом развитии опирается на  главенство личности, иррационального, неконтролируемого использования природных ресурсов  в угоду повышению качества и уровня её жизни.

В трактовке организации ЮНЕСКО устойчивое развитие - альтернативный сценарий будущего, при котором мир строится на гармонизации экономических, социальных, экологических потребностей людей в привязке к возможностям биосферы, чтобы снизить риск ухудшения качества окружающей среды.

Исходя из этого установление баланса интересов трёх конфликтующих областей: экономики, экологии и социалогии применительно к законодательному закреплению деятельности органов местного самоуправения будет способствовать повышению качества и уровня жизни населения и давать ему возможность благополучно развиваться, что, по нашему мнению, соответствует целям устойчивого развития. Однако действующее правовое регулирование не лишено недостатков и является источником ряда проблем.

К числу проблем обеспечения устойчивого развития применительно к осуществлению местного самоуправления, можно отнести неточность и расплывчатость определения «городской округ». В соответствии со ст. 2  № 131-ФЗ городской округ - один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов. Указанная формулировка не содержит чёткого разъяснения, какие поселения должны входить в городской округ. В связи с этим во время активного процесса преобразования муниципальных районов в городские округа были случаи, когда городской округ образовывался только лишь из сельских поселений, не включая в себя ни одного города. Такие городские округа были очень слабыми, так как им не хватало экономических, социальных, культурных и иных возможностей для должного развития. Тогда было закреплено уточнение в ст. 2 того же закона в определении городского округа, согласно которому «не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах».

Однако, по нашему мнению, данная формулировка всё ещё является расплывчатой. Так как такой процент населения может проживать не только в городах, но и в посёлках городского типа. Посёлок городского типа, с точки зрения законодательства, относится к населённым пунктам городского типа, и их жители не имеют льгот, положенных сельчанам, но, по факту, остаются «промежуточным звеном». Более того, образование городского округа, состоящего только из посёлков городского типа и сельских поселений, не упрощает процесс его развития, так как  посёлки городского типа подчиняются другим административным структурам более крупных населённых пунктов, имеют менее развитую инфраструктуру, небольшое количество предприятий, образовательных и культурных учреждений. Именно поэтому считаем целесообразным отдать преимущество городам как фундаменту зарождения городских округов, нежели другим городским населённым пунктам. Реализация указанной идеи потребует внесения определённых корректировок в градостроительное законодательство, в частности, более чётко  обозначив преимущество образования городских округов из территорий, на которых  не менее двух третей населения проживает именно в городах. Данное преобразование позволит избавиться от пробелов в законодательстве и правоприменительной практики, поможет добиться единообразия в формулировке городского округа и более прозрачного и чёткого процесса образования городских округов в будущем.

С реформой местного самоуправления обнаружилось, что не во всех муниципальных образованиях есть вся необходимая для его развития и повышения качества жизни населения инфраструктуры. Для преодоления этой ситуации необходимо совершенствование инфраструктуры населённых пунктов, недопущение её стихийного развития, внесение изменений и корректировок в градостроительное законодательство, усиление контроля местных властей за деятельностью застройщиков. Эти меры, безусловно, повысят удобство проживания в домах, пользования дорогами и транспортными средствами,  общественными учреждениями(школами, поликлиниками, детскими садами и т.д.).[5]

В числе прочего стоит отметить, что некоторые муниципальные образования представляют собой моногорода, где одно предприятие покрывает потребность жителей в большом количестве рабочих мест. В муниципальных образованиях такого типа нужно обеспечить достаточное количество вакантных мест путём открытия новых точек предприятий или их переноса. Тогда получится избежать печального опыта прошлого, который произошёл с моногородами, имеющими лишь одно крупное предприятие, которое обеспечивало заработком всё его население,  при Советском Союзе, да и сейчас их число продолжает расти. Риски моногорода связаны с тем, что главное предприятие может закрыться по различным причинам, оставив жителей территориального образования без средств к существованию. На освободившееся место может и не прийти новый крупный работодатель, поставив дальнейшее повышение численности населения и развитие муниципального образования под угрозу. Обеспечение достаточного количества предприятий для занятости населения повысит уровень и качество жизни населения муниципального образования, не позволит произойти оттоку рабочих рук  в другие территориальные образования, обеспечит его устойчивое развитие.[4]

Подводя итоги, устойчивое развитие является не только трендом современности, но и общественно обусловленной необходимостью, добиться которой можно только путём правового регулирования, что и обуславливает взаимосвязь этих явлений. В первую очередь, считаем, что нужно начать с внесения изменений в определение «городского округа» в № 131-ФЗ, в «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024), регулирующее совершенствование инфраструктуры населённых пунктов, недопущение её стихийного развития, усиление контроля местных властей за деятельностью застройщиков и избавления от моногородов, а также обеспечения населения достаточным количеством предприятий для его занятости и увеличения количества рабочих мест.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации»  (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. От 25.12.2023) (с изм. И доп., вступ. В силу с 01.05.2024)
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Лакаев О. А. Основные тенденции правовой политики в сфере организации функционирования территорий опережающего социально-экономического развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии - 2021. - С. 5-7
5. Белоусов А. Л. Правовое обеспечение развития устойчивой и безопасносной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки - 2023. - С. 15-20