ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ИНВАЛИДНОСТЬ

По официальным данным, предоставленным Федеральной службой государственной статистики, на 31 декабря 2023 года в Российской Федерации насчитывается 11 040 864 граждан, имеющих инвалидность, при этом число работающих инвалидов и состоящих на учете в системе обязательного пенсионного страхования значительно меньше – 1 602 000 граждан. [1] Конечно, это обусловлено, в первую очередь, ограниченными возможностями лиц, имеющих инвалидность, а, во вторую, дискриминацией работодателями работников-инвалидов по причине низкого уровня информативности, неготовности сотрудничать и обеспечивать комфортные условия труда. [2]

В целом, необходимо пояснить, что признание гражданина инвалидом осуществляется решением бюро медико-социальной экспертизы, которое предварительно производит комплексное исследование состояния здоровья индивида. При разрешении вопроса о наличии или отсутствии инвалидности бюро руководствуется Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» (далее – Постановление № 588). [3] В Постановлении № 588 регламентирован перечень условий, при соответствии которым гражданина признают инвалидом, порядок проведения экспертизы, переосвидетельствование гражданина, порядок обжалования решений бюро.

Лицо, которое получило в установленном законом порядке статус инвалида, подпадает под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (далее – Закон № 181-ФЗ), где указано легальное определение термина «инвалид», устанавливается принцип недопустимости дискриминации, а также устанавливаются условия обеспечения жизнедеятельности инвалидов. [4] Кроме того, граждане, имеющие инвалидность, в трудовых правоотношениях защищаются положениями Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), которые регулируют рабочее время и время отдыха, отпуск, условия работы. [5]

Итак, представляется более подробно исследовать правовую природу особенностей трудовых правоотношений граждан, имеющих инвалидность.

Во-первых, особой спецификой отличается создание и оснащение рабочих мест. В силу ст. 13.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена обязанность выделять квоту для рабочих мест инвалидов. Размер квоты устанавливается субъектами РФ и зависит от количества работников: если их более 100 человек, то размер квоты от 2 до 4%; если число работников от 35 до 100 человек, то квота составляет не более 3 %.

Применительно к Ставропольскому краю размер квоты регулируется Законом Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов» от 11.03.2004 г. № 14-кз, где установлены следующие размеры квот: 4% при численности работников свыше 100 человек и 2% при численности работников от 35 до 100 человек. [6]

Помимо непосредственного установления квоты, от работодателя требуется ежемесячное сообщение информации органам службы занятости о наличии вакантных должностей для трудоустройства инвалидов.

Характерными особенностями трудовых отношений является создание условий труда инвалида, так как при его приеме на работу работодатель должен обеспечить производственные, санитарно-бытовые условия, гарантировать соблюдение охраны труда, в четком соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ст. 214 ТК РФ). Аналогичные положения содержатся и в ст. 22, 23 Закона № 181-ФЗ, которые обязывают работодателя адаптировать рабочее место, оборудование, оснащение под индивидуальные возможности гражданина. Представляется необходимым не просто переоборудовать конкретное рабочее место, а предусмотреть «доступную среду» во всем здании и прилегающей территории, что безусловно влечет за собой дополнительные финансовые затраты.

Во-вторых, особенности трудовых правоотношений связаны с заключением трудового договора. Важно подчеркнуть, что отказ в приеме на работу и заключении трудового договора по причине инвалидности человека является неправомерным и, более того, носит дискриминационный характер. В перечень документов, которые подлежат представлению работодателю при заключении договора, не входит справка о состоянии здоровья, о наличии (отсутствии) инвалидности, поэтому можно сделать вывод, что этот документ не обязателен (если речь не идет про квоту). Об этом свидетельствуют письма и органов исполнительной власти, например, Письмо Минпросвещения России от 14.03.2022 г. № 05-301 «О направлении информации». Если же работник самостоятельно заявил о наличии инвалидности, то его режим работы и отдыха будет несколько отличаться от коллег.

В-третьих, наиболее яркими особенностями трудовых правоотношений с инвалидами отличаются условия рабочего времени и отдыха. В силу ст. 92 ТК РФ для инвалидов I или II группы законодателем установлено сокращенное время работы – до 35 часов в неделю (для сравнения обычное время работы составляет 40 часов за идентичный период). Причем, сокращенное рабочее время устанавливается с сохранением полной оплаты. В случае, если у работника-инвалида сменный график работы, то продолжительность устанавливается исходя из медицинских документов. Следует обратить внимание на то, что инвалиды III группы не обозначены в ст. 92 ТК РФ, поскольку для них устанавливается 40-часовая рабочая неделя.

В правоприменительной практике и в научной литературе достаточно часто поднимается вопрос о возможности работы инвалида с ненормированным рабочим графиком. В отношении инвалидов I и II группы Минтруд России прямо обозначил запрет (Письмо от 30.05.2019 г. № 14-2/ООГ-3899), а применительно к инвалидам III группы этот вопрос не получил разъяснения. В связи с чем, представители науки убеждены в том, что не следует устанавливать ненормированный рабочий день ни к одной группе. [7]

Сверхурочная работа, работа в выходные и праздничные дни, ночное время допускается законодательством нашего государства, но при наличии согласия работника и если такая работа не исключена вследствие  индивидуальных возможностей гражданина.

В соответствии с Законом № 181-ФЗ ежегодный отпуск инвалида должен составлять не менее 30 календарных дней, что на два дня больше, чем ежегодный отпуск гражданина. При желании работодателя, длительность отпуска может быть увеличена в коллективном договоре.

Ввиду особых жизненных обстоятельств работнику-инвалиду может потребоваться отпуск без сохранения заработной платы и в данном случае действует определенная льгота – продолжительность такого отпуска составляет до 60 календарных дней за 12 месяцев.

В-четвертых, в научной литературе исследуется ряд особенностей, касающихся расторжения трудового договора. Например, возможно прекращение трудового договора ввиду наступления обстоятельств, которые не зависят от воли сторон, в том числе если работник признан недееспособным. Еще одним основания расторжения договора является отказ работника от перевода на другую работу (в связи с состоянием здоровья) либо отсутствие у работодателя соответствующей работы. В ситуации, если работник увольняется по собственному желанию, но в связи с наступлением инвалидности, важно учесть, что такое увольнение производится без отработки.

Таким образом, можно резюмировать, что с одной стороны, обозначенные в исследовании особенности трудовых правоотношений обеспечивают защищенное положение работников-инвалидов, но, с другой стороны, «пугают» потенциальных работодателей дополнительными финансовыми затратами и отчетными документами. К сожалению, в обществе по-прежнему бытует мнение, что инвалиды являются «нетрудоспособными гражданами» и это существенно затрудняет их собственную самореализацию. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно не просто возложить обязанность, а «заинтересовать» работодателя, например, посредством сниженной налоговой ставки. Другим вариантом является государственная компенсация денежных средств, затраченных на адаптацию рабочего места в соответствии с требованиями индивидуальной программы.

Список литературы:

1. Уровень инвалидизации в Российской Федерации // [Электронный ресурс]. - URL:  https://rosstat.gov.ru/folder/13964. – (Дата обращения: 29.05.2024).
2. Волкова, М.А. Дискриминация инвалидов в трудовых отношениях // Modern Science. - 2022. - № 5-3. - С. 113.
3. Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. [Электронный ресурс]. - URL:  http://www.consultant.ru. – (Дата обращения: 29.05.2024).
4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. [Электронный ресурс]. - URL:  http://www.consultant.ru. – (Дата обращения: 29.05.2024).
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. [Электронный ресурс]. - URL:  http://www.consultant.ru. – (Дата обращения: 29.05.2024).
6. Закон Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов» от 11.03.2004 г. № 14-кз // [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/27107796/. – (Дата обращения: 29.05.2024).
7. Анохина, Ю.Л. Ограничения по здоровью установлены. Продолжаем работать? // Бюджетный учет. - 2020. -№ 5 (185). - С. 50.