ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

PROBLEMS OF PENSION PROVISION IN CASE OF LOSS OF BREADWINNER

Maria Diakina

student, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Viktoria Putirskaya

student, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Nadezhda Nesterova

Ph.D., Associate Professor, Department of Administrative and Service Law, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены основные теоретические вопросы о понятии и сущности пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, также были выявлены особенности данного вида пенсионного обеспечения и основные проблемы правового регулирования данного института.

ABSTRACT

This article discusses the main theoretical questions about the concept and essence of pension provision in case of loss of a breadwinner, also identified the features of this type of pension provision and the main problems of legal regulation of this institution.

Ключевые слова: пенсия, пенсионное обеспечение, потеря кормильца, несовершеннолетние граждане, иждивение, пособия, выплаты.

Keywords: pension, pension provision, loss of breadwinner, minor citizens, dependents, benefits, payments.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации является одной из основных гарантий гражданами на достойное существование в различных жизненных ситуациях. Пенсионная система Российской федерации предполагает начисление и выдачу определенных социальных выплат, которые позволят заменить гражданину заработную плату и обеспечить нормальную жизнедеятельность. Оснований для получения пенсионных выплат существует множество. К ним мы можем отнести пенсии по старости, инвалидности, пенсионное обеспечение за выслугу лет, в том числе и пенсия по потере кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца занимает особое место в пенсионной системе Российской Федерации, это связано, в первую очередь, с тем, что субъектами предоставления пенсии являются члены семьи погибшего, что образует достаточно специфические черты правового регулирования. Потеря кормильца, в соответствии с законодательством, представляется как тяжелая жизненная ситуация, требующая вмешательства государства для защиты наиболее слабой стороны. Соответственно, можно сделать вывод, что для данного вида пенсии характерно наличие двух обязательных субъектов:

1. Сам кормилец, который на момент назначения пенсии считается умершим.
2. Члены семьи кормильца, находящиеся у него на иждивении.

Для дальнейшего исследования данной темы, необходимо определить, что в законодательстве понимается под потерей кормильца. Согласно практике, под потерей кормильца подразумевается его смерть или безвестное отсутствие, что подтверждается соответствующим судебным решением или же иным актом административно-правового характера.

Что же касается определения понятия «пенсия по потере кормильца», то следует отметить, что в научной литературе высказывается множество различных точек зрения, поскольку легального определения в нормативно-правовых актах не содержится. Например, Е. Е. Мачульская считает, под пенсией по случаю потери кормильца следует понимать ежемесячные выплаты, которые устанавливаются для нетрудоспособных иждивенцев кормильца в качестве определенной компенсации той помощи, которая при жизни кормильца выступала для таких лиц в качестве основного и постоянного источника средств к существованию. [1]

Пенсия по случаю потери кормильца назначается лицу только при соблюдении некоторых условий в совокупности. К таким условиям традиционно относят:

- член семьи кормильца, должен входить в круг лиц, имеющих права на получение соответствующей пенсии, установленный федеральным законодательством.

- такой член семьи должен быть нетрудоспособным.

- также он должен находиться на иждивении кормильца.

Следует отметить, что пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в Российской Федерации можно разделить на несколько разновидностей, в зависимости от субъектного состава, характера деятельности кормильца. Таким образом, можно выделить следующие виды:

- страховая пенсия по случаю потери кормильца;

- пенсия по случаю потери кормильца, который является военнослужащим по контракту, а также семьи государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов.

- пенсия по случаю потери кормильца, который был призван на срочную военную службу или пребывал в добровольческом формировании

- пенсия по случаю потери кормильца, предоставляемая лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, а также для семей из числа космонавтов РФ.

- ежемесячное возмещение семьям судей в случае их смерти.

Как мы можем увидеть, существует достаточно большое количество видов пенсий по случаю потери кормильца, однако ко всем указанным разновидностям применяются одни и те же правила назначения пенсионного обеспечения. В соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими пенсионного обеспечение в РФ, для получения пенсии по потере кормильца, как и любого другого пенсионного обеспечения, необходимо соблюдение ряда условий в совокупности.

Во-первых, нетрудоспособность членов семьи кормильца, нуждающихся в пенсионном обеспечении, состоявших на иждивении кормильца. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», под нетрудоспособными членами семьи кормильца понимаются:

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет. Братья, сестры и внуки кормильца имеют права на получение соответствующей пенсии только при условии, что они не имеют трудоспособных родителей и их жизнь целиком и полностью обеспечивал кормилец.

-  один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, также на данных лиц не распространяется правило об обязательном нахождении на иждивении у кормильца до его смерти.

- родители и супруг, а также дедушки и бабушки умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет. [2]

Регулирование пенсионного обеспечения по потере кормильца в современном законодательстве представляется достаточно обширным и полным, однако на практике возникает множество проблем, которые требуют должного внимания со стороны законодателя.

Одной из основных практических проблем при получении пенсии по случаю потери кормильца можно выделить факт необходимости доказывания, что лицо, претендующее на ее получение, фактически находилось на иждивении погибшего кормильца. Данное обстоятельство представляется затруднительным поскольку нет единого подхода в судебной практике, а также не установлен перечень возможных доказательств, подтверждающих факт нахождения на иждивении. Зачастую происходят случаи, когда суд признает представляемые доказательства лишь косвенными и отказывает в удовлетворении требований о признании указанного факта. Также нередко встречаются случаи неправомерного и недобросовестного поведения самих субъектов получения пенсии по потере кормильца. Многие из не уведомляют пенсионный орган об отпадении оснований получения пенсии и продолжают получать ее уже без соответствующего права.

К проблемам пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца можно отнести фиксированный на федеральном уровне размер выплат. На 2024 год фиксированный размер выплаты по случаю потери кормильца составляет 7689 рублей. При этом, стоит отметить, что во всех субъектах РФ существует возможность повышения данного размера посредством региональных коэффициентов и специальных доплат. Следовательно, можно сделать вывод, что пенсионного обеспечение по потере кормильца будет различаться в зависимости от региона. Например, в Москве размер данной пенсии составляет 16964 рубля, а в Санкт-Петербурге – 14220 рублей. Данное положение порождает неравенство среди населения страны.

Также среди проблем пенсионного обеспечения по случае потери кормильца выделяют арест, налагаемый органами исполнительного производства на счета получателя пенсии. Проблема заключается в том, что, согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве», средства, которые приходят на арестованный счет также подлежат аресту, соответственно получатель пенсии не имеет к ним доступа даже если они являются единственным его средством к существованию. Данный вопрос требует государственного вмешательства и внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты, а именно закрепить запрет ареста счетов, на которые начисляется пенсия, в особенности если она подлежит выплате несовершеннолетнему ребенку. [3]

На практике зачастую возникают случаи, в которых отец отказывается признавать своего ребенка, в особенности если ребенок родился в незарегистрированных отношениях. После смерти такого лица доказать его отцовство практически невозможно, что лишает ребенка на получение соответствующей пенсии по потере кормильца. Для решения данной проблемы в Государственную Думу был внесен законопроект, в соответствии с которым круг лиц, имеющих право на получение данного вида пенсии, расширялся. В него добавляется дети, в свидетельстве о рождении которых в графе мать или отец нет каких-либо сведений. Однако данный законопроект был рассмотрен только в первом чтении. Внесение подобных изменений в законодательство, искусственное расширение круга лиц пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, а частности добавление в перечень детей, которые никогда не имели родителей, представляется нецелесообразным. В Российской Федерации на 2024 год около 5 миллионов матерей одиночек, т.е. в графе «отец» в свидетельстве о рождения ребенка стоит прочерк, однако это не свидетельствует о том, что отец является погибшим или безвестно отсутствующим.  Также, в данном случае возникает вопрос, можно ли считать потерей кормильца, ситуации в которых отец ребенка никогда финансово не участвовал в жизни ребенка. При этом, стоит отметить, что указанная категория детей не является незащищенной. Для данных случаев в законодательстве предусмотрен механизм взыскания алиментов на несовершеннолетних детей.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что институт пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца занимает особое место в системе пенсионного обеспечения РФ. Однако все еще существует множество пробелов и недостатков в правовом регулировании, которые требуют особого внимания законодателя.

Список литературы:

1. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения [Текст] : учебник для студентов высших учебных заведений / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 575 с.
2. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 11.03.2024)// Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - ст. 6965.
3. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. - 08.10.2007. - N 41. - ст. 4849.