УРЕГУЛИРОВАНИЕ СТАРАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SETTLEMENT OF PROSPECTING ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Roman Shterzer,

master's student, Department of Civil Law, St. Petersburg Law Academy,

Russia, St. Petersburg,

Natalia Sedelius

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, St. Petersburg Law Academy,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается одобренный в первом чтении законопроект «О старательской деятельности», которым предлагается разрешить физическим лицам, а именно индивидуальным предпринимателям, осуществлять старательскую деятельность по добыче золота. В настоящий момент хоть закон «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 и разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять пользование недрами, однако федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998 N 41-ФЗ предусматривает право на добычу только в отношении организаций, то есть юридических лиц, таким образом в настоящий момент физические лица не имеют законных оснований для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, однако сама специфика добычи драгоценных металлов и драгоценных камней предполагает некую удаленность от крупных населенных пунктов что существенно снижает контроль за незаконной добычей. Данный законопроект направлен на легализацию на федеральном уровне добычи золота физическими лицами.

ABSTRACT

This article discusses the draft law "On prospecting activities" approved in the first reading, which proposes to allow individuals, namely individual entrepreneurs, to carry out prospecting activities for gold mining. At the moment, although the law "On Subsoil" dated 02/21/1992 No. 2395-1 allows individual entrepreneurs to use the subsoil, however, the federal law "On Precious Metals and Precious Stones" dated 03/26/1998 No. 41-FZ provides for the right to mining only in relation to organizations, that is, legal entities, so at the moment individuals do not have There are legal grounds for the extraction of precious metals and precious stones, however, the very specifics of the extraction of precious metals and precious stones imply a certain remoteness from large settlements, which significantly reduces control over illegal mining. This bill is aimed at legalizing gold mining by individuals at the federal level.

Ключевые слова: драгоценные металлы, золото, законопроект, недра.

Keywords: precious metals, gold, bill, mineral resources.

На данный момент основными законами, регулирующими добычу золота в РФ, являются: закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998 N 41-ФЗ (далее – закон о ДМДК). Можно сказать, что эти законы направлены в основном на регулирование промышленной добычи золота с помощью тяжелой техники, взрывчатых веществ и прочих методов для извлечения золота из недр, то есть из породы, расположенной глубоко под землей. Одна из главных проблем регулирования золотодобычи этими законами это то, что они не предусматривают добычу драгоценных металлов не юридическими лицами: так п.1 ст.4 закона о ДМДК устанавливает, что добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней может осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения(лицензии) [1]. В закон о ДМДК, конечно, были добавлены положения, регулирующие отношения, связанные с индивидуальными предпринимателями (далее - ИП), однако в основном они касались не добычи, а производства драгоценных металлов. Сложности, сопровождающие промышленную добычу ДМДК, заставляют не только выбирать для разработки наиболее золотосодержащие участки недр, но те к которым можно наиболее просто провести логистику и осуществить прочие мероприятия для функционирования рабочей группы по добыче золота. Для юридического лица получение разрешения на добычу золота, конкретно этой лицензией не ограничивается, юридическому лицу приходится получать еще ряд лицензий, направленных на обеспечение самой добычи, как, например, лицензии на медобследование на месте, водителей, перевозящих груз, лицензии на постройку сооружений и необходимых дорог и прочее. Помимо трудностей для самих добытчиков золота существуют некоторые вопросы, связанные с экологическими последствиями добычи золота в промышленных масштабах. В связи с этими и многими другими причинами Государственной Думой был рассмотрен и одобрен в первом чтении законопроект номер 343102-8 федерального закона «о старательской деятельности», законопроект направлен на регулирование отношений между ИП и государством, возникающих по повожу старательской добычи золота. Юридическое закрепление старательской деятельности может привести к увеличению оборота золота, при этом не нанося значительного урона природе (по крайней мере урон будет минимален по сравнению с промышленной добычей золота).

На данный момент законопроект имеет некоторые недочеты, но само по себе урегулирование правоотношений, возникающих из старательской деятельности, позволит снизить нагрузку с судов общей юрисдикции за счет того, что старатели смогут на законных основаниях добывать золото, также из этого следует и выведение денежных средств старателей из «темной» сферы экономики, что за собой повлечет увеличение поступлений в бюджет за счет налогообложения дохода старателей (индивидуальных предпринимателей). По оценке председателя НО "Союз золотопромышленников Урала" Александра Ястребкова, теневые старатели намывают в среднем один процент от показателей легальной добычи. Согласно отчетным данным за 2022 год, предприятия Союза золотопромышленников Урала добыли 5947 килограммов золота и 199 – платины. [4] Таким образом, год назад объем незаконной добычи на Среднем Урале весил около 60 килограммов. Рыночная цена золота превышает 5000 рублей за грамм (5680 - на июль 2023) согласно, подсчетам нелегальные золотодобытчики скрыли от государства доход примерно в 300 миллионов. При этом нанося вред природе: по утверждению главы Росприроднадзора Светланы Радионовой, небольшие компании в сфере золотодобычи наносят экологии ущерб на сумму, равную их обороту. [4]

Согласно законопроекту, в федеральном законе будут установлены основные требования к осуществлению старательской деятельности. Согласно статье 12 законопроекта старательскую деятельность вправе осуществлять только граждане РФ, зарегистрированные в качестве ИП и имеющие лицензию на осуществление старательской деятельности (главные требования к получению разрешения(лицензии) является гражданство РФ, статус ИП и наличие заключенного договора безвозмездного пользования старательским участком). Требования на осуществление старательской деятельности не распространяются, на наемных работников (даже на исполнителей, нанятых по договорам гражданско-правового характера), которыми могут являться как граждане РФ, так и иностранные граждане (в случае, если имею разрешение на работу или патент). Старатель не имеет права осуществлять старательскую деятельность за пределами старательского участка, переданного ему в безвозмездное пользование. Интересен для рассмотрения вопрос об ответственности исполнителей (нанятых по договорам гражданско-правового характера) за осуществление старательской деятельности вне зоны старательского участка, на котором они должны осуществлять старательскую деятельность: будет ли непосредственно старатель нести какую-либо ответственность за действие исполнителей или же исполнители будут нести ответственность самостоятельно.

Помимо прочего старатели обязаны предоставлять отчетность в виде деклараций о старательской деятельности, отчетность должна содержать полную и достоверную информацию о способах и видах работ, осуществленных старателем на старательском участке за отчетный период, об объемах древесины, заготовленной и использованной старателем в целях осуществления старательской деятельности, а также об объеме добытой породы. Интересной особенностью отчетности является обязанность старателя прилагать к декларации материалы фото- и(или) видеофиксации старательского участка в электронной форме, сделанные с помощью программного обеспечения, фиксирующего и определяющего место, дату и время фото- и(или) видеосъемки. Целью данной нормы является соблюдение контроля со стороны государственных органов за старательским участком, при этом непосредственно обеспечение самого по себе перекладывается на самого старателя, что в свою очередь влечет понижение качества контроля как такового.

Законопроектом предусмотрены случаи, когда старатель утрачивает право на осуществление старательской деятельности. Старатель утрачивает право на осуществление старательской деятельности в случае: прекращения гражданства Российской Федерации или прекращения статуса ИП; прекращение договора безвозмездного пользования; а также согласно пп.3 п.1 ст.14 законопроекта старатель теряет право осуществлять старательскую деятельность в случае, если в совокупности добудет на старательском участке 30 килограмм золота в химически чистом виде [3, с. 44], при этом неясно теряет ли старатель право на осуществление старательской деятельности конкретно на этом участке или теряет право добычи золота в принципе. На наш взгляд, если законопроект преследует цели формирования рабочих мест и выведения золотодобытчиков из «темной» сферы рынка, следует данный подпункт перенести из пункта 1 (который закрепляет основания прекращения права на осуществление старательской деятельности) в пункт 2 (который закрепляет основания прекращения договора безвозмездного пользования), таким образом старатель сможет осуществлять золотодобычу на другом участке. Также интерес представляют некоторые ограничения старательской деятельности, например, старателю разрешено снимать поверхностный слой почвы на пять метров и не более, это ограничение позволяет минимизировать экологический урон почвам, с другой стороны, позволит ли данное ограничение добывать золото в разумном объеме. Законопроект предусматривает ограничение количества нанятых старателем работников в количестве десяти штук, при этом не совсем понятно, что это ограничение из себя представляет. Только десять нанятых рабочих могут работать на участке одномоментно, или же имеется в виду что только десять человек кроме старателя могут работать на участке? Будет ли нарушением введение ИП сменного графика работы, в котором на каждую группу из десяти человек, выделен определённый период работы.

Использование и обращение золота, добытого старателем, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законом о ДМДК, соответственно ИП должен будет отправлять добытое золото на аффинаж в организации, осуществляющие аффинаж драгоценных металлов. Самостоятельно старатель не имеет права проводить аффинаж. На старателя распространяется норма о преимущественном праве покупки РФ и субъектами РФ, по мимо прочего сделки с золотом должны будут отображаться в ГИИС ДМДК.

Также стоит обратить внимание на то, что законопроектом не предусмотрен срок действия лицензии, имеет ли лицензия привязку к конкретному старательскому участку, что будет с лицензией при прекращении действия договора безвозмездного пользования старательским участком, будет ли она продлена или необходимо получать новую при продлении договора безвозмездного пользования.

В заключении можно отметить, что предложенный законопроект организует и регулирует старательскую деятельность в сфере оборота золота в Российской Федерации. Он устанавливает четкие требования к лицам, имеющим право на осуществление старательской деятельности, а также предусматривает механизмы контроля и отчетности за этой деятельностью.

Однако, в тексте законопроекта остаются некоторые неоднозначности и вопросы, требующие дополнительного уточнения. Например, неясно, какие именно действия будут рассматриваться как нарушения правил осуществления старательской деятельности со стороны исполнителей по договорам гражданско-правового характера, и какая ответственность будет на них возлагаться. Также возникают вопросы относительно прекращения права на старательскую деятельность при достижении определенного объема добытого золота, и как эта мера будет реализована на практике.

Более тщательное рассмотрение этих вопросов и возможное внесение дополнений в текст законопроекта могли бы усилить его эффективность и позволить более однозначно его толковать для всех заинтересованных сторон.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998 N 41-ФЗ
2. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1
3. Законопроект № 343102-8 «О старательской деятельности»
4. На Урале не могут победить нелегальную добычу золота // Российская газета [Электронный ресурс] – URL: https://rg.ru/2023/10/11/reg-urfo/zolotaia-zhila-hitnikov.html
5. Система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс] – URL: https://sozd.duma.gov.ru/