СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассмотрел систему нормативных актов в сфере российского образования, в том числе и законодательный акт одного из субъектов Российской Федерации – Республики Ингушетия. Сформулированы предложения по дополнению к базовому ФЗ об образовании.

Ключевые слова: виды и уровни образования в России; законодательство в сфере отечественного образования; государственные гарантии реализации прав человека на образование; принципы образовательной деятельности.

Нормы Основного закона России закрепили право любого человека на образование.  В виду этого предполагаются специфические правоотношения с собственным нормативным регулированием.  В целях реализации данного конституционного положения принят специально акт высшей юридической силы ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [5].

Наряду с нормами профильного Закона, будучи не одними в рассматриваемой правовой сфере, они реализуются в купе с положениями других законодательных актов.  Одним из таких совместных законодательных актов в правовом регулировании является Гражданский кодекс Российской Федерации [2].

Так, если профильный Закон  предусматривает оказание образовательных услуг организациями в условиях сформированной самостоятельности,  то предписания Гражданского кодекса, закрепили круг субъектов получающие такие услуги. Таковыми явились понятие и критерии физических и юридических лиц, и их возможность участия в гражданском обороте; алгоритм оказания самих образовательных услуг; структура и содержание договора оказания услуг; порядок его заключения и действия в пространстве и во времени.

Федеральными законами, регулирующих возможные отношения в образовательной сфере,  являются Уголовный кодекс Российской Федерации [3] и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [4].  Нормы названных актов наряду с нормами Гражданского кодекса РФ предусмотрели меры ответственности за нарушения или несоблюдение правил действующего законодательства.

Правовое регулирование образовательных отношений обеспечивается как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти регионов России. Мы имеем в виду путем принятия субъектовых законов об образовании.

Так, в Республике Ингушетия таким региональным законодательным актом является Закон Республики Ингушетия «Об образовании в Республике Ингушетия» [6]. Данный Закон установил государственные гарантии и механизм реализации прав и законных интересов человека в сфере образования на территории Ингушетии.

Нами отмечено, что нормы базового Закона в сфере образования непосредственно ориентированы на предоставление государственных гарантий и обеспечение правового механизма реализации прав и законных интересов в данной сфере. Поэтому нормы рассматриваемого профильного Закона наиболее конкретны в части конституционных положений, уточняют их смысловое содержание. Более того, нормы по части государственных гарантий являются отсылочными к другим источникам образовательного права.

Государственные гарантии, по сути, это юридические обязательства государственных органов перед россиянами, иностранцами в части предоставления материальных или нематериальных благ, предусмотренных государственными нормами и общепризнанными стандартами международного права. Разумеется, подразумевается   система материальных и нематериальных благ по поводу получения желаемого вида российского образования.

Как мы знаем, из всех действующих гарантий только государственные гарантии обеспечивают в нашей стране обязательное общее образование.

Другие виды образования обеспечиваются применением иных государственных гарантий. Имеется в виду, к примеру, наличие бюджетной квоты в образовательных организациях различного уровня.

По своей сути, наличие государственных гарантий в образовании обеспечивают соблюдение региональными властями некоторых нормативных критериев, как выбор образовательного учреждения и педагогов-наставников.

Таким образом, по своей правовой сущности государственные образовательные гарантии в России позволяют реализовать человеку в достаточной мере его конституционное право на образование.

Действующий Федеральный закон позволяет добиться желаемого результата, то есть обеспечить людям независимо от гражданского статуса реализовать конституционное право на образование в нормативный временной срок по заранее избранной программе обучения.

В рассматриваемой системе основ российского образования базовый Закон определяет и регламентирует принципиальные и существенные стороны ведения образовательной деятельности, к которым законодательство относит:

- принципы государственной политики, то есть базовые положения, на которых формируется политика в образовательной сфере. Наряду с общими и межотраслевыми принципами государственной политики в Законе имеются специфические принципы, относящиеся только к образованию;

- общие принципы состояния системы отечественного образования и ведения образовательной деятельности, то есть основополагающие стороны работы всех образовательных организаций, так как эти правила применяются в практической работе по предоставлению образовательных услуг. Несоблюдение таких правил есть непременное основание для привлечения к ответственности виновных субъектов. Суть общих правил в определении только базовых принципов, в последующем детализируются специальными правилами, устанавливаемые уполномоченными на это государственными и муниципальными органами власти.

Современное состояние естественной науки порождает обстановку, при которой человеческий интеллект конкурирует с искусственным интеллектом, не делается исключение и для сферы образования. При этом, нынешняя ситуация непременно затрагивает и субъекты современного образования.

Поэтому важны регулярные своевременные прогнозы о перспективе юридической науки и важности формирования группы кадров необходимой компетенции, поэтому современный специалист должен в совершенстве знать применяемые цифровые технологии.

Важно знать правовой статус субъектов образовательных отношений, непосредственно участвующих в образовательной деятельности. К ним относятся обучающиеся, родители или законные представители несовершеннолетних учащихся, педагоги, образовательные организации. Поэтому в актах разного образовательного уровня определены способы правового регулирования их правомочий. Перечислим основные из них:

- в Конституции РФ обязанности должного поведения от других людей [1];

- в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [5] и законах субъектов РФ об образовании [6] право поведения определенным образом, обязанность совершить действия по отношении к другому, а также запрет воздержаться от неправомерных действий;

- в подзаконных нормативных актах право требовать должного поведения от других.

Следует в образовательной деятельности участникам согласовывать законные интересы лиц, участвующих в такой работе, но при этом изначально предлагается установить:

- между какими субъектами возможно возникновение так называемого конфликта интересов;

- возможные причины наличия конфликта интересов.

Возникающие проблемные ситуации в связи с конфликтом интересов можно, по нашему мнению, разрешать только с применением соответствующих норм. Поэтому считаем важным совершенствовать законодательство в данной сфере и повысить результативность самого алгоритма согласования интересов действующих при этом субъектов.

Одной из возможных для такой ситуации изменений это часть 3 ст. 45 ФЗ об образовании изложить в такой редакции - комиссия по урегулированию споров  среди субъектов образовательных отношений формируется в самой образовательной организации с равным представительством от совершеннолетних учащихся, родителей или законных представителей несовершеннолетних учащихся и  сотрудников данной организации; а часть 6 статьи 45 искомого Закона в таком виде – порядок учреждения и организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров и реализации принятых рекомендаций вводится непосредственно локальным нормативным актом, принимаемый с учетом мнения советов учащихся, родительских комитетов.

Получение образования достигается отдельно взятым субъектом согласно выбранному им самим уровнем образования. Сам конкретный перечень уровней образования закреплен в базовом Федеральном законе [5].

Российское образование в настоящее время организовано согласно образовательным стандартам и федеральными государственными требованиями. По своей сущности федеральные государственные образовательные стандарты есть совокупность обязательных требований для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными организациями, непременно с наличием свидетельства о государственной аккредитации.

Критерии для образовательной деятельности и самому процессу наряду с государственными стандартами вводятся федеральные государственные требования. Разумеется, устанавливаемые требования вторичны к стандартам и по существу являются совокупностью необходимых требований к содержанию, структуре и условиям реализации утвержденных учебных программ и срокам обучения по ним.

Отличительной спецификой учреждаемых требований является ограничение в их применении, в виду того, что они реализуются в структуре дополнительных профессиональных программ. Остальные учебные программы осуществляются в соответствии с образовательными стандартами. Перечень федеральных государственных требований учрежден также профильным государственным органом исполнительной власти Российской Федерации, каковым является министерство.

Руководство образовательным процессом осуществляется в соответствии с образовательной программой, суть которой в наличии комплекса базовых характеристик и должных критериев образования.

Ещё обязательным требованием к образовательному процессу независимо от реализуемой образовательной программы, является, безусловно, учебный план. Базовый Федеральный закон оценивает его наличие как обязательный документ, содержащий непременно структуру образовательного процесса, при этом определяя временные периоды этой деятельности и перечень изучаемых дисциплин.

Более того, учебный план, по сути, распределяет нагрузку, что в итоге позволяет в достаточной мере осилить образовательную программу и реализовать намеченные цели получения образования. Содержание учебного плана должно соответствовать требованиям федерального государственного образовательного стандарта.

В российской практике выделяются несколько базовых видов образования, их содержание раскрывается, используя имеющийся понятийный аппарат. Так, начальным и применимый для всех видом образования считается общее образование, то есть 9 классов. Такой базовый уровень ориентирован на личность обучающегося, при этом объединяя воспитание и обучение. Тем более, общее образование выбрано в отечественном законодательстве как обязательное, поэтому предполагает получение системы базовых знаний и умений, важных в жизни [7, с. 19].

Таким образом, общее образование является начальной стадией, в определении предстоящей профессии и желаемой специальности. Такой вид образования изначально формирует человека как участника гражданского общества, ведущий позитивный образ жизни и способный действовать в обществе с другими людьми будь это в коллективе или общественной жизни.

Вместе с тем, каждый человек должен достойно существовать в обществе, приносить ему пользу. Такое возможно, бесспорно, при наличии уже профессионального образования. Наличие такого вида образования позволит приобрести достаточно знаний, навыков и умений для осуществления трудовой функции человеком.

В виду сказанного, резюмируем, что первое общее образование формирует в человеке личностные качества, а профессиональное формирует профессиональные качества, содействующие рациональному труду, а также позитивную социальную личность.

В качестве самостоятельного вида образования функционирует дополнительное образование. При этом дополнительное образование содействует духовно-нравственному, интеллектуальному, физическому и, в большей степени профессиональному становлению. Поэтому, мы считаем, что дополнительное образование не влияет на имеющийся общий уровень образования конкретным человеком, предназначено дополнить и углубить ранее полученные знания и умения, поднять степень квалификации и компетентности учащегося.

Специфическим является в системе образования является так называемое инклюзивное образование, способствующее получение образования каждому человеку, не различая его личные особенности и физические возможности. Его применение на практике свидетельствует о реализации конституционного права человека на образование. Инклюзивное образование гарантирует всем нуждающимся в нём   его получение без каких-либо ограничений.

Из рассмотренного можно сделать вывод, что российское образование есть непрерывный учебный процесс, проявляющийся в обеспечении жизнедеятельности человека. Образование имеет достаточное на современном историческом этапе развития российского общества нормативное регулирование как на федеральном уровне, так и региональном.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 14 марта 2020 г.)// «Рос. газета». 25 марта 2020 г.
2. Гражданский кодекс РФ ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 6.04. 2024 г.)// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Кодекс РФ об административных правоотношениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22.04. 2024 г.) // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч.1). Ст. 1.
5. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в ред. от 19.10.2023 г.)  // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч.1). Ст. 7598.
6. Закон Республики Ингушетия «Об образовании в Республике Ингушетия» от 3 февраля 2014 г. № 5-РЗ (в ред. от 5.12.  2023 г.) // «Ингушетия». 2014. № 15-16.
7. Касаткин М. Н. Право на образование, его место и роль в общей системе прав человека / М. Н. Касаткин. Текст: непосредственный // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2.