ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению роли профессиональной компетентности государственных гражданских служащих в деятельности органов государственной власти, дается понятие компетентности и компетенции, профессионализма государственных гражданских служащих.

Ключевые слова: компетентность, компетенция, профессиональная компетентность, коммуникативная компетентность, социальная компетентность, управленческая компетентность, профессионализм государственного гражданского служащего, квалификационные требования, компетентностный подход, группы компетенций, уровни компетенций.

Государственные гражданские служащие должны обладать рядом качеств, которые существенно отличают их от людей, занятых другими видами трудовой деятельности. Среди этих качеств на первом месте следует назвать управленческий профессионализм и компетентность, которые лежат в основе содержания труда государственного гражданского служащего. Качество государства, степень его служения обществу во многом зависят от государственной службы, методов, форм ее правового регулирования. Государственная служба есть средство формирования правового государства, построение которого весьма актуально для России.

Проводимые реформы в системе государственных органов, выдвигают новые требования к государственным гражданским служащим формируют новые подходы к уровню профессионализма государственных гражданских служащих. Принципы компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих, законности и открытости регламентируются и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» как основа служебной деятельности.

Именно государственная служба обеспечивает взаимодействие правового государства с гражданским обществом и отдельным гражданином. Профессиональная компетентность – основа эффективности работы органов государственной власти, одна из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, мера профессионализма работника. Все эти требования к служебному поведению гражданского служащего установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1].

Понимание профессионализма служебной деятельности определяет направления деятельности определенного государственного органа, готовность к исполнению обязанностей государственным гражданским служащим в соответствии с должностным регламентом, интересами населения государства [1]. Профессиональная компетентности государственных служащих определяется как набор личностных качеств и способностей, а также профессиональных знаний и навыков, необходимых сотруднику для успешного выполнения своих должностных обязанностей [2]. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом [1].

Компетенция (от лат. со m ре tentia - принадлежность по праву) – это - круг (объем) полномочий какого-либо органа или должностного лица; - круг вопросов, в которых данное лицо обладает опытом, познаниями и может решить их наиболее квалифицированно. Юридическое содержание категории «компетенция» можно определить как совокупность полномочий, которыми располагает какой-либо орган или должностное лицо и которые определены конституцией, законами, постановлениями и другими актами государственного управления [3].

Сегодня, в Российской Федерации продолжается процесс формирования профессиональных стандартов деятельности государственных гражданских служащих. В Министерстве труда и социальной защиты РФ реализуется ряд приоритетных мероприятий, суть которых нацелена на методическое обеспечение квалификационных требований к должностям государственной службы. Опора на компетентностный подход в управлении к содержанию квалификационных требований способствует более точному отбору стратегий управления кадрами на государственной службе [4].

Все качественные характеристики, которые имеют непосредственное отношение к личностным и профессиональным требованиям к знаниям, навыкам, умениям и практического опыта в установленной сфере деятельности, необходимые каждому государственному служащему для эффективного выполнения возложенных на него служебных обязанностей.  Комплексный подход основан на идеи структурирования квалификационных требований и выделения их в несколько самостоятельных групп. Теория компетентности выделяет три группы квалификационных требований: 1) общие; 2) прикладные; 3) управленческие [9].

В правовой науке выделяются три уровня компетенции:

1) Гражданский уровень компетенции. Какую бы должность ни занимал гражданин в обществе, его деятельность регламентирована Конституцией и господствующей моралью. Этот уровень является базовым, на нем строятся все остальные уровни компетенции.

2) Профессиональный уровень компетенции. Говоря о профессиональной компетенции, следует, прежде всего, выделять сферу деятельности и рассматривать ее в единстве с квалификацией или уровнем управления.  Чем выше квалификация или уровень управления, тем необходимее высокий уровень знаний, большой опыт, наличие обязательных для дела личностных качеств. Профессиональная компетентность определяется не только компетенцией, деловыми и личностными качествами, но и кругом конкретных вопросов и проблем, реализуемых в рамках профессиональной деятельности.

3) Политический уровень компетенции. Этот уровень наиболее сложный по содержанию и исполнению. Современный государственный служащий в первую очередь, государственный гражданский служащий должен критически относиться к реальностям, постоянно совершенствовать профессиональные знания [5].

В современных реалиях органам государственной власти необходимы специалисты, которые обладают системным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, уметь управлять инновационными процессами, собственностью в современной экономической системе, в условиях развития многоукладной экономики.

Современный государственный служащий обязан владеть основами макро- и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, социологии, информатики и статистики. Так, компетентность, и, прежде всего, социальная как высокая профессиональная квалификация, должны быть положены в основу профессионализма современного российского государственного чиновника.

Профессиональная компетентность – необходимое условие доступа к государственной службе, залог успешной реализации должностными лицами компетенции соответствующего органа власти, исходя из юридически установленных для исполняемой должности функций и полномочий [6].

Коммуникативная сторона деятельности чиновника не может носить спонтанный, непредсказуемый характер. Чтобы служебная деятельность протекала нормально, бесконфликтно, и приводила к ожидаемым и значимым для обеих сторон результатам, государственных служащий должен подчиняться определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых обозначается понятием «этикет» [7].

Управленческая компетентность - величина не абсолютная, варьирующаяся в сфере государственного управления в зависимости от характера и вида службы, места в служебной иерархии, занимаемой должности, не исключает разработки вопроса о ее наиболее типичных проявлениях и свойствах.

Систематизация требований, предъявляемых в первую очередь к компетентности руководителя на государственной службе, позволяет выделить четыре основных структурных сегмента критериев [6]. Первый структурный сегмент включает в себя осознание, понимание, наконец, способность выражать государственные интересы в настоящем, а также в перспективе, исходя как из требований законодательства, так и из конъюнктуры момента. Второй структурный сегмент включает критерии компетентности на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях управления. Третий структурный сегмент представлен комплексом показателей управленческой компетентности в социальных вопросах, а в последнее время и в идеологических. Четвертый структурный сегмент включает в себя показатели личностной компетентности руководителя на государственной службе [7].

Таким образом, одним из важнейших параметров государственной гражданской службы является ее профессионализм.  Участие человека в профессиональной деятельности государственной службы возможно только при овладении им соответствующими профессиональными знаниями, умениями и навыками. Кадровый состав персонала государственных органов призван работать компетентно и профессионально.  Профессионализм – высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях [8]. Профессионализм государственного гражданского служащего предполагает прежде всего наличие знаний в соответствующей отрасли государственного управления, но помимо этого - специальную подготовку по специфическим управленческим вопросам, экономике, праву, финансам, организации труда, психологии персонала.

В условиях цифровизации экономических процессов объективно возникают кардинально иные требования к наличию «цифровых компетенций» у сотрудников большинства субъектов хозяйствования, в том числе в системе государственной службы. Несмотря на такую важность и остроты внедрения цифровых компетенций, не получили соответствующего методического обоснования, цифровые компетенции не детализированы, не привязаны к трудовым функциям, не регламентированы на нормативно-правовом. На сегодняшний день в федеральном законе сформулированы только основные квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим [1]. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» для замещения конкретной должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для полноценного исполнения должностных обязанностей [1]. На наш взгляд, в современных условиях этого явно недостаточно. Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям профессиональных и личных качеств государственных гражданских служащих. Руководители и специалисты государственной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственной службы.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 14.02.2024г.) «О системе государственной службы российской Федерации» // СПС консультант плюс
2. Гришковец А.А., Ростовцева Ю.В., Фомина С.В. Государственная гражданская служба. Учебный курс. Издательство: Дело и сервис, 2014 г. 624 с.
3. Пономарев Л.И. Компетенция и компетентность персонала государственной службы. - М.: 2010.
4. Кутергина Е.А., Санина А.Г. Компетентностные профили чиновников в современной России // Журнал исследований социальной политики. 2017. Т. 15. № 1. С. 113 – 128.
5. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Учебное пособие для вузов. Изд-во МарТ, 2000. – 252с.
6. Пестерева Н.М. Формирование профессиональных компетенций государственных служащих. –М.: Дальневосточный университет, 2014. – 211 с.
7. Горбаткова К.О. Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих как составляющая эффективности работы органов исполнительной власти // Инновационная наука. -  2018. № 6.
8. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 400 с. — (Высшее образование).
9. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.