ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

APPROACHES TO STATE PROPERTY MANAGEMENT

Mihail Zhabinsky

student, department of Economics and Public and Municipal administration, Moscow Financial-Juridical Academy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В современной экономике управление государственным имуществом играет ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования государства. В этом контексте особое внимание уделяется деятельности органов государственной власти, отвечающих за управление государственным имуществом. Продолжительное время таким органом в России является ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности", которое занимается рациональным использованием государственного имущества и ведением инвестиционных проектов.

Актуальность исследования данного направления обусловлена не только важностью эффективного управления государственным имуществом, но и возможностью повышения эффективности использования ресурсов государства. В рамках такого исследования можно изучить опыт работы ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" и выявить успешные практики, которые могут быть применены и в других органах управления государственным имуществом.

Все это позволит выявить возможные проблемы и препятствия, с которыми сталкиваются органы государственной власти при управлении государственным имуществом. Это позволит разработать рекомендации по улучшению деятельности указанных органов и повысить их эффективность. Таким образом, исследование направления совершенствования деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом является актуальной и важной задачей, которая способствует развитию экономики и повышению эффективности государственного управления.

Помимо этого, изучение опыта работы органов управления государственным имуществом позволит выявить лучшие практики и инновационные подходы, которые могут быть успешно применены в других регионах. Это способствует обмену опытом и разработке общих стандартов эффективного управления государственным имуществом на уровне страны.

Исследование направления совершенствования деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом имеет важное значение для обеспечения прозрачности и открытости в деятельности государственных структур и способствует укреплению доверия граждан к власти, а также повышению уровня гражданского контроля за использованием государственных ресурсов.

В целом, исследование данной темы играет ключевую роль в повышении эффективности государственного управления и обеспечении устойчивого развития страны.

ABSTRACT

In the modern economy, the management of state property plays a key role in ensuring the effective functioning of the state. In this context, special attention is paid to the activities of public authorities responsible for the management of State property. For a long time, such a body in Russia has been the Federal State Unitary Enterprise "Directorate for Investment Activities", which is engaged in the rational use of state property and the management of investment projects.

The relevance of the research in this area is due not only to the importance of effective management of state property, but also to the possibility of increasing the efficiency of using state resources. As part of such a study, it is possible to study the experience of the FSUE "Directorate for Investment Activities" and identify successful practices that can be applied in other state property management bodies.

All this will make it possible to identify possible problems and obstacles faced by public authorities in the management of state property. This will make it possible to develop recommendations to improve the activities of these bodies and increase their effectiveness.

Thus, the study of the direction of improving the activities of public authorities in the management of state property is an urgent and important task that contributes to the development of the economy and improving the efficiency of public administration.

In addition, the study of the experience of state property management bodies will allow us to identify best practices and innovative approaches that can be successfully applied in other regions. This facilitates the exchange of experience and the development of common standards for the effective management of State property at the country level.

The study of the direction of improving the activities of public authorities in the management of state property is important for ensuring transparency and openness in the activities of state structures and contributes to strengthening citizens' trust in the government, as well as increasing the level of civil control over the use of public resources. In general, the study of this topic plays a key role in improving the efficiency of public administration and ensuring sustainable development of the country.

Ключевые слова: государственное имущество, органы государственной власти, функционирование государства, инвестиционные проекты.

Keywords: state property, public authorities, functioning of the state, investment projects.

Необходимость государственной формы собственности была исторически вызвана функционированием государства как особого аппарата, выполняющего специфические функции защиты существующего социально-экономического устройства общества. Государственная собственность выступает экономической основой, опорой для страны и составляет одну из важнейших частей государственного управления.

Достаточно актуальным в современной экономической среде в странах со смешанной экономикой является вопрос определения оптимального объема государственной собственности и государственного сектора. Сторонники идеи по уменьшению его размера считают, что правительство не способно решать социально-экономические проблемы, и поэтому требуют сокращения количества государственных служащих, так как считают, что современное состояние государственного управления подрывает и ограничивает политические и экономические свободы. Другие ученые работают над вопросом определения оптимальных размеров государственной собственности и считают, что они должны составлять до 35% совокупной собственности с учетом всех ее объектов, и конкурировать с другими формами собственности.

Государственную собственность можно определить, как отношения, которые складываются в обществе по поводу присвоения части национального богатства государством, что позволяет ему на основе применения своих прав собственника использовать экономические результаты функционирования этой части на реализацию общественных интересов страны.

Государственную собственность можно классифицировать по следующим признакам:

1. По видам: недвижимость; движимая собственность (все материальное имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги); информация; результаты интеллектуальной собственности (в том числе и исключительные права на них); другая собственность.
2. По отраслевому или гуманитарному признаку: объекты государственной собственности, включенные в состав конкретных отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, агропромышленный комплекс и т.д.); памятники культуры и архитектуры и т.п.
3. По величине государственной доли: 100% в собственности государства (чисто государственные предприятия, находящиеся в государственном владении – казенные предприятия и акционерные компании, которые не подлежат приватизации); 75%+1 – государственные корпорации (акционерные компании) с абсолютным большинством акций; 50%+1 – смешанные акционерные компании с контрольным пакетом акций; 25%+1 – корпоративные предприятия с блокирующим пакетом акций; акционерные компании, в которых доля собственности государства в уставном фонде составляет менее 25%.
4. По степени закрепления за государством государственных долей (пакетов акций): объекты казенных предприятий; предприятия с закрепленными за государством пакетами акций (не подлежащих продаже); предприятия с частично закрепленными пакетами акций; предприятия с незакрепленными пакетами акций (продажа которых осуществляется в установленном порядке).
5. По степени участия на рынке производства продукции: монополии или конкурентные предприятия.

Государственная собственность имеет как положительные, так и отрицательные черты. К негативным можно отнести: бюрократизацию при принятии решений, использование части полученных доходов политическими партиями в своих предвыборных кампаниях, не всегда оправданные по эффективности программы капитальных вложений. Среди положительных черт можно отдельно выделить большую гарантию занятости работников, а также предоставление товаров и услуг по более низким ценам, чем у частных предприятий, то есть значительно больший учет интересов широких слоев населения. Таким образом, она открывает значительный простор для развития производительных сил страны.

В правовых актах, регулирующих деятельность по управлению объектами государственной собственности, имеется как сочетание экономического содержания такой деятельности, так и административно-правовой формы его выражения. При этом экономический характер названной функции объясняется тем, что эффективное управление объектами государственной собственности обеспечивается именно сочетанием как экономических методов, так и административных.

Понятие «государственная собственность» закреплено в ст. 214 ГК РФ: «государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации)», из чего следует, что в стране закреплено два вида государственной собственности: федеральная и региональная.

Специфика конкретных отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации, механизм управляющего воздействия государства на данные отношения в значительной мере определяются особенностями статуса этих субъектов, а также характером их правовой связи с государством.

В первую очередь от имени государства в любых отношениях, в том числе в отношениях государственной собственности субъекта Российской Федерации, действуют органы государственной власти. В соответствии с п.3 ст. 214, п.1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Так как указанные органы входят в состав государственного аппарата, находясь в отношениях власти и подчинения другим государственным органам, государство имеет возможность административного воздействия на указанных участников отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации как путем установления компетенции соответствующих органов в нормативных актах, носящих административно-правовой характер, так и непосредственно управления их деятельностью.

В обоих случаях присутствуют два принципиальных обстоятельства:

а) моменту реализации права государственной собственности непосредственно предшествуют управленческие отношения, возникающие в процессе выработки, принятия и исполнения управленческих решений, определяющих основания для возникновения конкретных отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации и характер поведения в них соответствующих государственных органов;

б) государство непосредственно, через реализацию государственно-властных полномочий соответствующими органами государственной власти, определяет деятельность субъектов отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации, выступающих на стороне собственника.

Данный механизм государственного воздействия на рассматриваемые отношения обусловлен особенностями статуса их субъектов, являющихся органами государственной власти. Вместе с тем, на стороне собственника в указанных отношениях могут участвовать и субъекты, не являющиеся государственными органами.

В первую очередь, управление государственной собственностью направлено на обеспечение должного уровня защиты и развития страны, тем более, что проводимая политика выражает интересы всего населения страны. Во-вторых, под субъектом понимается государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации) в лице большого количества государственных органов и их подведомственных структур. В свою очередь, государство единовременно является не только собственником, но и осуществляет правовое регулирование данного вопроса. Важно отметить, что только для государственной собственности свойственны определенные инструменты преобразования формы собственности, такие, как национализация и приватизация. Однако, существует исчерпывающий перечень объектов, правом собственности на которые обладает исключительно государство (ресурсы континентального шельфа, недра, объекты ядерной энергетики др.). При этом круг объектов права государственной собственности не ограничен. [20]

Полномочия собственника в отношении государственной собственности осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью которого осуществляет Министерство финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.01.20 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, управление государственной собственностью в широком смысле слова охватывает деятельность многих структур и включает в себя ряд элементов прямого и косвенного воздействия субъектов управления на объекты управления: определение целей, правовое регулирование, управленческие решения, распорядительные действия, иерархические команды в системах управления, контроль. [16]

Как указывают эксперты, управление государственным имуществом исключительно уполномоченными законом субъектами обуславливается следующими обстоятельствами:

1. общественной значимостью государственного имущества, его способностью без каких-либо исключений удовлетворять потребности различных участников административно-правовых отношений.
2. особым уникальным характером этого имущества, невозможностью его замены другим предметом, объектом;
3. потребностью сохранить, восстановить или воссоздать качества государственного имущества, обеспечить его долговременное или постоянное использование. Необходимость в распоряжении государственного имуществом обуславливается потребностью создать условия наиболее его эффективного, но вместе с тем оптимального использования;
4. существованием публичного интереса и потребностей общества, государства ее уполномоченных субъектов относительно государственного имущества;
5. потребностью первоочередного использования этого имущества в интересах государства и его уполномоченных субъектов;
6. контролируемым использованием публичного имущества как физическими (юридическими) лицами, так и субъектами публичной администрации. [22]

Таким образом, можно сказать, что управление государственным имуществом субъектами государственного управления может осуществляться по-разному и можно выделить следующие направления этого вида деятельности: аренда государственного имущества; фактическое использование государственного имущества для получения его полезных свойств; принятие решения о дальнейшей судьбе имущества (его отчуждение, залог, ипотека, списание, передача в коммунальную или частную собственности и тому подобное); ведение, оперативное управление имуществом. [21]

В настоящее время может сложиться впечатление, что государство постепенно отказывается от управления государственным сектором как единым макроэкономическим объектом, однако, невзирая на многолетний период экономических перемен и экспериментов, концепция управления государственной собственностью до сих пор является весьма востребованным предметом для изучения и проработки. На сегодняшний день указанной тематике уделяется наибольший интерес по причине того, что государственная собственность прежде всего формирует национальное богатство, а в дополнение к этому также, что немаловажно, является и источником доходной части бюджета. [23]

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 1994 г. № 238-239.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.
5. Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета от 30 декабря 2004 г. № 290.
6. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 3 ст. 167.
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6249
8. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (с изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3538.
9. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21// Российская газета от 22 января 2020г. № 11.
10. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I // Российская газета 38, 11.01.92.
11. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 // Собрание законодательства Российской Федерации от 09 июня 2008 г. № 23 ст. 2721
12. О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом: постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 января 2009 г. № 3 ст. 379.
13. Об утверждении Государственной программы «Управление государственным имуществом Республики Крым»: постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря        2014 г. № 646 (с изменениями и дополнениями)» // Официальный сайт Правительства Республики Крым (http://rk.gov.ru/) 30 декабря 2014 г.
14. Об основах управления государственным имуществом города Севастополя: закон г. Севастополя от 7 августа 2014 г. № 56-ЗС // Севастопольские известия от 13 августа 2014 г. № 77.
15. Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 № 444 // Документ опубликован не был.
16. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. – М.: Полиграфресурсы, 2000. — 101 с.
17. Богицкий В.В. Административное право: учебник / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, В.В. Богуцкий и др.; под общ. ред. Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. // М.: Право, 2001. — 185 с.
18. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества // М.: СТАТУТ, 2011. — 200 с.
19. Домашенко М.В. Собственность и право собственности // М.: Санкт-Петербург «Ю-Пресс». 2016 — 148 с.
20. Прокофьев, С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.Е. Прокофьев, А.И. Галкин, С.Г. Еремин; под ред. С.Е. Прокофьева. – М.: Юрайт, 2018. — С. 27.
21. Козлова С.В., Братченко С.А., Звягинцев П.С. Управление государственным имуществом в современной России: эволюция концепций, инструментов, механизмов: Доклад // М.: Институт экономики РАН, 2019. — С. 46.
22. Мельник Р.С., Бевзенко В.М. Общее административное право: Учебное пособие / по общ. ред. Р. С. Мельника. – М.: Ваите, 2014. — С. 331.
23. Рой Н.А., Шпак А.С., Мишина Е.С. Современные тенденции в системе управления государственной собственностью в Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Евразийской науки, 2018 № 3, https://esj.today/PDF/60ECVN318.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.