ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЛОКЧЕЙН-ТЕХНОЛОГИЙ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

THE USE OF BLOCKCHAIN TECHNOLOGIES IN CIVIL ANTI-CORRUPTION MECHANISMS

Diana Syunikaeva

student, Faculty of International Business and Management, National Research University Higher School of Economics,

Russia, St. Petersburg

Sergey Vasilkov

scientific supervisor, lecturer, Department of State and Municipal Administration, National Research University Higher School of Economics

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Данная статья рассматривает применение технологии блокчейн в борьбе с коррупцией и возможности ее внедрения в систему выборов. Обсуждаются преимущества использования блокчейн, такие как прозрачность, надежность и неизменность данных, а также потенциал разработки системы выборов на основе этой технологии. Особое внимание уделяется перспективам внедрения блокчейн в России и возможным выгодам для избирательного процесса и борьбы с коррупцией.

ABSTRACT

This article examines the use of blockchain technology in the fight against corruption and the possibility of its implementation in the election system. The advantages of using blockchain, such as transparency, reliability and immutability of data, are discussed, as well as the potential for developing an election system based on this technology. Particular attention is paid to the prospects for the implementation of blockchain in Russia and the possible benefits for the electoral process and the fight against corruption.

Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, блокчейн, внедрение блокчейн технологий, прозрачность данных

Keywords: corruption, fight against corruption, blockchain, implementation of blockchain technologies, data transparency

Коррупция- одна из наиболее тяжелых и неподдающихся немедленному решению проблем современного общества. Это явление подрывает доверие граждан к власти, искажает конкурентные отношения в экономике, развращает общество и тормозит развитие всех важных отраслей, а также является причиной политической нестабильности. В римском праве данный термин означает сговор нескольких лиц с целью неправомерного влияния на судебный процесс и слом естественного хода управления общественными делами [1, с. 477]. В настоящий момент есть два основных подхода к понятию коррупция. В пределах первого подхода коррупция рассматривается как несовершенство человеческой природы, то есть социальное явление, возникшее вследствие противоречий между государством и человеком, то есть “зло” системы в целом. И в данном контексте проблема рассматривается с точки зрения “морали”[2, с. 93].

Второй подход определяет коррупцию с точки зрения права как социально-правовое явление, которое подрывает основы гражданского общества и сопровождает разрушение вертикали власти [3, с. 26].

Осложняет решение проблемы коррупции и тот факт, что в мировом сообществе до сих пор нет четкого и исчерпывающего определения этому понятию. Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией указывает: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» [4].  Таким образом, коррупция, однозначно, очень сложное и ,в некоторых случаях, трудно распознаваемое действие, которое носит противоправный характер, а также с точки зрения ценностной системы общества является аморальным и неэтичным проявлением человека.

Борьба с коррупцией - одна из самых актуальных проблем мирового сообщества и, вероятно, будет одной из центральных еще много лет. Где есть государственная власть, там будет и коррупция. Так считал профессор Д. Шэклтон, который предполагал, что “пока государство в той или иной форме регулирует жизнь общества, оно вынуждено мириться с определенным уровнем коррупции” [5, с. 25-37].

С коррупцией постоянно борется мировое сообщество, в нашей стране 08.03.2006 была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции, и страна взяла на себя обязательства по имплементации механизмов противодействия коррупции. Неоднократные инициативы, например, принятие Антикоррупционной Хартии Российского Бизнеса также подтверждают то, что страна находится на пути разработки эффективных механизмов по борьбе с коррупцией. Но даже несмотря на декларирование борьбы с коррупцией, в 2020 году Российская Федерация занимала 129 место в «Индексе восприятия коррупции», в 2019 году была зафиксирована 137 позиция, ранее, в 2015 году - 119 место, в 2010 - 154 [6], страна не решила проблему коррупции и состояние борьбы коррупцией в государстве характеризуется не только недостатками в правовой системе, но и упущением организационных моментов эффективного противодействия. Подходы к борьбе с коррупцией, основанные на традиционных методах и стандартных процедурах, не всегда способны полностью исключить возможность злоупотреблений и злоумышленничества. Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо использовать инновационные подходы, такие как цифровые технологии, развитие прозрачности и участия общественности, а также изменение культуры и ценностей в обществе.

Повсеместная цифровизация диктует свои правила, и использование инновационных инструментов уже не просто тренд, а необходимость. В контексте борьбы с коррупцией, наиболее интересный формат внедрения информационных технологий-система блокчейн (пер. с англ. blockchain - «цепочка блоков»).  Виталий Бутерин, создатель блокчейн-платформы Ethereum, впервые высказал идею использования блокчейна для борьбы с коррупцией. В 2015 году он и его команда зарегистрировали блокчейн-систему в Швейцарии. Система представляла собой усовершенствованную версию блокчейна по сравнению с биткоином. На основе этой платформы работает криптовалюта эфир, а Ethereum объединяет несколько блокчейн-продуктов, позволяя участникам создавать собственные проекты. На базе Ethereum разрабатываются проекты цифровых валют, страхования, цифровой собственности и верификации продуктов [7].

Для того, чтобы установить связь между методами борьбы с коррупцией и блокчейн, необходимо понять некоторые технические аспекты.

Технология блокчейн представляет собой распределенную систему записей, которые связаны между собой, поэтому могут легко быть проверены. Описывать эти записи могут все, что угодно - от денежных переводов до заключенных контрактов. Суть технологии заключается в том, что блокчейн - это огромная распределенная база данных общего пользования. Блокчейн — это хитрый механизм децентрализованного подтверждения операций, основанный не на доверии, а на основах криптографии и математических принципах.

Рисунок 1. Схема сети при блокчейне

Именно механизм защиты блокчейна делает его инновацией. Он основан на комбинации криптографии и децентрализации. Каждый блок данных содержит хэш (криптографическая функция, которая принимает на вход данные любого размера и преобразует их в строку фиксированной длины)  предыдущего блока, создавая цепочку, которая делает его корректировку практически невозможной без изменения всех последующих блоков. Данные хранятся на множестве устройств (узлах) в сети, что делает блокчейн устойчивым к атакам. Криптографические методы обеспечивают безопасность транзакций и подтверждают их аутентичность, позволяя участникам сети доверять друг другу без посредников [8].

Благодаря своей децентрализованности, связности, верифицируемости и проверяемости, блокчейн обеспечивает следующие характеристики: 1) Доступность: Блокчейн доступен в любое время и в любом месте, где есть интернет, так как отсутствие централизованных администраторов исключает возможность простоев, а децентрализация уменьшает риск технических сбоев. 2) Независимость: Благодаря архитектуре сети пользователи могут обходить посредников, таких как нотариусы, юристы, банки или платежные системы. 3) Безопасность: Записи в блокчейне невозможно подделать или удалить, что обеспечивает высокий уровень защиты данных [9].

Рисунок 2. Схема работы механизма подтверждения (легальности) операции

Каждая операция в блокчейне подписывается цифровой подписью, которая является уникальной для каждого сообщения и основана на секретном ключе или пароле. Процесс подписания и проверки операции основан на использовании секретного и публичного ключей.

Секретный ключ представляет собой последовательность из 256 бит (единиц и нулей) с определенным порядком. Путем математических операций из секретного ключа вычисляется публичный ключ, который является адресом операции.

Подтверждение операции выполняется путем анализа сообщения, подписи (сообщение + секретный ключ) и публичного ключа. Если результат верификации положителен, операция считается подтвержденной и выполняется, в противном случае операция отвергается. Публичный ключ производится из секретного, что позволяет легко проверить любую операцию. Однако без знания секретного ключа проведение операции становится невозможным, учитывая огромное количество возможных вариантов секретного ключа (2^256) [10].

Блокчейн может улучшить процесс голосования, предоставляя более удобную, безопасную и достоверную альтернативу традиционным бумажным системам. Создание базы данных голосов на блокчейне облегчит подсчет голосов, а принципы децентрализации и невозможности фальсификации сделают выборы более прозрачными и надежными [11, с. 59–165]. На рисунке 3 изображена схема новой системы обработки голосов.

Рисунок 3. Схема новой системы обработки голосов

Здесь стоит отметить, что те программные решения, которые используются в настоящее время в России, носят централизованный характер (в отличие от систем на основе блокчейн). Несомненно, существующие информационные технологии играют роль в уменьшении коррупционных рисков. Примером этого является успешный запуск информационного портала "Госуслуги", который обеспечил гражданам дистанционный доступ к государственным услугам и снизил влияние отдельных чиновников на их предоставление. Но данный положительный опыт следовало бы расширить и использовать также и блокчейн технологии, как обеспечивающие значительно большие возможности, в том числе в сфере противодействия коррупции. Применение существующих информационных решений не решает полностью данную проблему. Например, в России используется Государственная информационная система "Выборы" при обработке данных во время избирательных кампаний. Но она не устраняет проблемы, связанные с нарушениями избирательного законодательства и прозрачностью процесса подсчета голосов, в свою очередь, нарушения избирательного законодательства могут быть проявлением коррупции, когда они направлены на получение незаконной выгоды или влияние на результаты выборов через подкуп избирателей, фальсификацию результатов голосования или другие незаконные методы. Коррупция может проявляться как в действиях кандидатов и политических партий, так и в действиях должностных лиц, которые могут использовать свои полномочия для вмешательства в избирательный процесс в обмен на материальное вознаграждение или другие преимущества. В целом, нарушения избирательного законодательства могут способствовать распространению коррупции в политической системе. Решением, способным устранить недостатки централизованных систем обработки информации, является создание децентрализованных систем "блокчейн" и преобразование системы голосования, как показано на рисунке 3, могут стать хорошей реформой в системе мер по борьбе с коррупцией [12, с. 59–165].

Рисунок 4 подтверждает то, что жителями нашей страны часто используются электронные государственные услуги для взаимодействия с властью, а это значит, что внедрение современных инновационных систем по борьбе с коррупцией именно в этом секторе будет хорошим стартом для улучшения эффективности всех существующих систем.

Рисунок 4. Частота использования электронных государственных услуг странами мира [12]

Для иного примера использования технологии блокчейн проведем сравнительный анализ возможности осуществления преступных действий при рейдерском захвате через внесение поддельных данных в реестр акционеров акционерного общества. В централизованной системе регулирования, где используется единый реестр акционеров, существует высокий риск подкупа регистратора, имеющего доступ к базе данных. Это может позволить коррупционерам бесследно изменить список акционеров, что открывает путь для рейдерского захвата предприятия. В децентрализованной системе, основанной на блокчейн-платформе, подобные сценарии кажутся маловероятными. Поскольку все изменения вносятся публично и должны быть подтверждены всеми участниками сети, преступные намерения злоумышленников будут раскрыты задолго до их реализации. Благодаря этой публичности функционирования блокчейн-платформы возможность подкупа или манипуляции данными сведена к минимуму. Таким образом, использование блокчейн-платформы исключает возможность создания условий для коррупционных намерений, делая процессы более прозрачными и надежными [13].

Помимо совершенствования избирательной системы, пресечения попыток внесения поддельных данных в реестр акционеров, блокчейн может быть полезен для улучшения сотрудничества как внутри, так и между различными ведомствами, по этому поводу Центральный банк рассматривает создание мастер-блокчейна, или мастерчейна - системы, объединяющей базу данных всех финансовых операций. Это позволит повысить эффективность и прозрачность финансовой системы. Например, при распределении бюджетных средств на целевые проекты, можно использовать цифровые деньги с метками, что обеспечит возможность быстрого отслеживания использования средств и их эффективного контроля [14]

Сам создатель Etereum считает, что блокчейн может поспособствовать искоренению коррупции и на вопрос интервьюера для публикации в журнале INC: “Ты веришь в то, что коррупцию можно искоренить с помощью технологий?”, Виталий Бутерин ответил однозначно: “Да!”. Объяснил создатель Etherium это тем, что технология блокчейн позволяет “пометить” криптовалюту, а значит таким образом можно обеспечить прозрачность и государственных процессов [7].

Некоторые страны уже успешно внедряют данную технологию. В Эстонии внедрена система электронного голосования, основанная на блокчейне, что позволяет обеспечить прозрачность и безопасность выборов. Каждый голос записывается в блокчейн, что исключает возможность манипуляций с результатами голосования. Сингапур: использует блокчейн для совершенствования бизнес-процессов в различных отраслях, включая финансовый сектор и государственные службы, с целью повышения эффективности и прозрачности.  Дубай (ОАЭ): Дубай внедряет блокчейн для совершенствования государственных услуг и повышения прозрачности в различных областях, включая недвижимость, здравоохранение и туризм. Более того, лидер в инновациях ОАЭ собирается перевести весь государственный документооборот на блокчейн к 2020 году [15, с. 315-319]. В России Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Сбербанк запустили совместный пилотный проект под названием "Digital Ecosystem", который направлен на организацию документооборота с использованием блокчейн-технологий. В этом проекте также участвуют такие российские компании, как ПАО “Аэрофлот”, АО “Русский уголь” и АО “ФортеИнвест”, которые активно внедряют инновационные решения. "Digital Ecosystem" представляет собой совместную платформу, основанную на блокчейне, которая позволяет участникам обмениваться документами и информацией более безопасно и эффективно. Этот проект призван улучшить процессы взаимодействия между компаниями и государственными органами, сократить бюрократию и повысить прозрачность бизнес-процессов. Проект "Digital Ecosystem" демонстрирует потенциал блокчейн-технологий в сфере управления документами и подтверждает интерес к развитию инновационных решений среди ведущих компаний России [16].

Таким образом, использование технологии блокчейн в методах противодействия коррупции представляет собой мощный инструмент для обеспечения прозрачности, надежности и неизменности данных. Перспективы применения блокчейн технологий в гражданско-правовых механизмах борьбы с коррупцией в России представляют собой потенциально значительное улучшение системы государственного управления и борьбы с коррупцией. Использование блокчейна может способствовать дальнейшему развитию электронного правительства, обеспечивая прозрачность и надежность в обмене информацией между государственными институтами и гражданами. Внедрение технологии блокчейн предоставляет возможность улучшения электронного голосования, что может повысить доверие к избирательной системе, уменьшив возможности манипуляций и подтасовок результатов выборов. Также блокчейн может быть эффективным инструментом в борьбе с финансовыми махинациями, предотвращая коррупционные схемы, связанные с незаконным перераспределением бюджетных средств.

В целом, перспективы применения блокчейн технологий в борьбе с коррупцией в России предоставляют надежду на более эффективное использование ресурсов, повышение доверия граждан к государственным институтам и снижение уровня коррупции в стране. Однако, необходимо учитывать не только технические аспекты внедрения блокчейна, но и обеспечивать соответствие законодательства, защищать конфиденциальность данных и обеспечивать доступность и обучение для всех заинтересованных сторон.

Список литературы:

1. Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы | Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород, 2015.
2. Токарев Б.Б. Коррупция как социальное явление // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2010. Ne 1. С. 26
3. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом OOH. A/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April.
4. Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political Guart. L., 1978. Vol. 49. Ne 1.
5. Нафикова Г.А., Яруллин Р.Р. Коррупция и методы борьбы с ней // Инновационная наука. 2016. №8-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-metody-borby-s-ney (дата обращения: 16.05.2024).
6. Россия и Кения поделили 137-е место в индексе восприятия коррупции. Официальный сайт средства массовой информации «РБК» [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/23/01/2020/5e2912d69a794750adc67abc (дата обращения: 16.05.2024).
7. Любимова О. Создатель Ethereum Виталик Бутерин: «Блокчейн поможет искоренить коррупцию». URL: https://incrussia.ru/understand/sozdatel-ethereum-vitalik-buterin-blokcheyn-pomozhet-iskorenit-korruptsiyu/ (дата обращения: 16.05.2024).
8. Богданов В.С. Информационные технологии в социологии управления: методологическая организация и результаты дистанционных исследований // Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития: матер. Всерос. науч.-практ. конф. М.: Институт социологии РАН, 2014. С. 181–191.
9. Морозов Д. Звенья одной цепи: плюсы и минусы блокчейна. URL:  https://nbj.ru/publs/zven-ja-odnoi-tsepi-pljusy-i-minusy-blokcheina/32806/ (дата обращения: 16.05.2024).
10. Explain Bitcoin Like I’m Five [Электронный ресурс] / freeCodeCamp // - Электрон.дан.–URL:https://www.freecodecamp.org/news/explain-bitcoin-like-im-five-73b4257ac833/(Дата обращения:16.05.2024)
11. Авилов Я.Д. Перспективы применения технологии «блокчейн» в избирательном процессе: способы реализации и правовая основа // Юридическая наука. 2017. No 6. С. 159–165.
12. Официальный сайт международной консалтинговой компании BCG. [Электронный ресурс]. https://www.bcg.com/ (дата обращения:16.05.2024)
13. Байназаров Н. Внедрение блокчейна в госзакупках поможет победить коррупцию. URL: https://rb.ru/story/blockchain-vs-corruption/(дата обращения: 17.05.2024).
14. Банк России и участники рынка разработали прототип Мастерчейна и успешно провели первые тестовые транзакции. Официальный сайт Центрального Банка России [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/press/event/?id=640 (дата обращения: 16.05.2024).
15. Афонасова М. А. Системная трансформация и блокчейн технологии в сфере государственного управления. Системный анализ в проектировании и управлении. Сб. науч. тр. XXII Международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2018. С. 315-319.
16. ФАС и Сбербанк запустили пилотный проект по обмену документами на основе blockchain // Федеральная антимонопольная служба [13.10.2016].  URL: https://fas.gov.ru/news/2776/export_to_file.pdf (дата обращения: 16.05.2024).