МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА КАК УГРОЗЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

INTERNATIONAL LEGAL INSTRUMENTS TO RESIST CLIMATE CHANGE AS A THREAT TO ENVIRONMENTAL SAFETY OF HUMANITY

Andrei Galitsyn

student, Department of Public Law Disciplines, Kaluga Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

В данной работе представлен анализ международно-правовых аспектов борьбы государств и международных организаций с изменениями климата, затрагивается вопрос реализации международных соглашений определяющих обязательства государств в данной сфере, в частности выполнение своих обязательств РФ.

ABSTRACT

This paper presents an analysis of the international legal aspects of the struggle of states and international organizations against climate change, addresses the issue of the implementation of international agreements defining the obligations of states in this area, in particular the fulfillment of their obligations of the Russian Federation.

Ключевые слова: климатические изменения, глобальное потепление, ООН, РКИК, Киотский протокол, Парижское соглашение.

Keywords: climate change, global warming, UN, UNFCCC, Kyoto Protocol, Paris Agreement.

Большая часть правовых мер по борьбе с изменением климата непосредственно связаны с Организацией Объединённых Наций. Одним из наиболее важных актов является Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК ООН). Этот документ был принят в 1994 г. Стоит учесть, что научных данных о характере и масштабе климатических изменений на тот момент было значительно меньше, тем не менее, государства пришли к консенсусу и приняли решение о переходе на качественно новый этап взаимодействия для решения климатических проблем. Целью конвенции провозглашено следующее положение: «добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного, антропогенного воздействия на климатическую систему» [4, ст. 2]. Важной особенностью РКИК ООН является тот факт, что основное бремя ответственности по выполнению положений акта возложено на развитые страны, что является справедливым: ведь именно развитые страны производят наибольшую эмиссию парниковых газов, следовательно, именно им проще бороться с фактическими последствиями глобального потепления. Развивающиеся странам необходимо оказывать поддержку. При принятии РКИК ООН было учтено, бедные страны в ближайшее время будут проходить этап развития, на котором их эмиссия парниковых газов однозначно возрастёт. На развитые государства, в свою очередь, возлагается обязанность предоставления финансовых средств для покрытия согласованных издержек, в рамках реализации конвенции, в том числе, данные государства обязаны предоставлять финансовые ресурсы развивающимся странам для осуществления совместно определённых задач. Развитые страны также с большей регулярностью отчитываются о проводимой ими политике, направленной на противодействие климатическим изменениям. Конвенция имеет в своём составе и положения о научном, образовательном взаимодействии государств. Особенностью РКИК ООН является её создание из расчёта на дальнейшую перспективу.

В рамках РКИК ООН было принято несколько ключевых актов, кардинально меняющих подход к решению проблемы изменения климата. Если в самой конвенции цель сформулирована весьма расплывчато и носит лишь декларативный характер, то в Киотском протоколе (1997) и в Парижском соглашении по климату (2015) определены чёткие цели, а также сроки их выполнения, детально регламентируются действия стран-участниц данных договорённостей.

В первую очередь обратимся к Киотскому протоколу 1997 г. В связи со сложным процессом ратификации (требовалась ратификация государствами, на общую долю которых приходилось не менее 55% эмиссии парниковых газов) он вступил в силу 16 февраля 2005 г. и на сегодняшний день охватывает 192 стороны.

Киотский протокол предполагал снижение выбросов парниковых газов со стороны развитых стран, определял процент этого сокращения. От России Киотский протокол требовал «сохранить среднегодовые выбросы на уровне 1990 года» [1, ст. 3]. Киотский протокол должен был действовать в 2 этапа: 1-й с 2008 по 2012 гг. и 2-й с 2013 по 2020 гг. Но государства не смогли прийти к согласию и, так называемая Дохийская поправка о продолжении действия протокола, так и не вступила в силу. Киотский протокол сформировал важный опыт международного сообщества по взаимодействию, например, была создана система соблюдения, которая контролировала национальные вклады государств.

Важнейшим актом, ставшим преемником Киотского протокола является Парижское соглашение по климату, вступившее в силу 4 ноября 2016 года. Оно было ратифицировано 196 сторонами. Именно данный договор является главным инструментом в борьбе с глобальным потеплением на данный момент. Парижское соглашение направлено на реализацию цели РКИК ООН, оно детализирует данную цель в трёх положениях, первое из которых в качестве задачи определяет следующее: «удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействие на изменение климата» [3, ст. 2]. Данное положение является приоритетным в Парижском соглашении. Также договор предполагает адаптацию к климатическим изменениям и направлению финансовых потоков на борьбу с ними. Парижское соглашение подчёркивает ведущую роль развитых странах, но также требует активизации от развивающихся и в дальнейшем ожидает их перехода к целевым показателям в масштабах всей экономики. Соглашение предполагает, что государства должны направлять в Секретариат ООН по климату свои определяемые на национальном уровне планы. Планы разрабатываются на пятилетний цикл. Помимо этого, страны должны разрабатывать и предоставлять Секретариату свои долгосрочные стратегии развития с низким уровнем выбросов парниковых газов. Также соглашение подробно регламентирует финансовое и техническое взаимодействие сторон.

Ввиду амбициозности задач, крайне важным является вопрос перспектив реализации Парижского соглашения. Так, соглашение предусматривает создание Рамок для осуществления расширенной отчётности. В соответствии с ними, начиная с 2024 г., государства будут отчитываться о своих результатах борьбы с изменением климата, смягчения последствий, адаптации. Вся собранная таким образом информация, ляжет в основу Глобального подведения итогов.

Тем не менее Парижское соглашение часто подвергается критике, так как в нём отсутствуют санкции, которые могли бы гарантировать исполнение государствами взятых обязательств. Здесь можно говорить лишь о принципе Pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться»), как о гарантии выполнения соглашения.

Парижское соглашение уже показывает значимые результаты. Так, одним из главных, является изменение политики Китая в области эмиссии парниковых газов. Крупнейшее государство Земли выделило 340 миллионов евро на выполнение взятых на себя обязательств. В случае с Китаем это поможет улучшить экологическую обстановку в его загрязнённых мегаполисах. Индия также активно следует соглашению. Так, в стране быстрыми темпами идёт переход на альтернативные источники энергии.

Россия, как и другие большинство государств мира, учувствует в вышеупомянутых соглашениях. Так, РФ ратифицировала РКИК в 1994 г., выполняет свои обязательства, учувствует в конференциях РКИК, и соглашениях в рамках РКИК. Так, Россия ратифицировала Киотский протокол в качестве федерального закона. Но долгое время он фактические не действовал на территории РФ, так как для его реализации отсутствовала соответствующая нормативно-правовая база. Этот вопрос начал решаться лишь в 2007 г., благодаря постановлению Правительства РФ № 332, которым Минэкономразвития было объявлено органом, занимающимся утверждением заявок на проекты совместного осуществления, в дальнейшем эти полномочия были переданы Сбербанку РФ совместно с Минэкономразвития, что вызвало общественную критику. В дальнейшем Россия приняла часть заявок, что способствовало сокращению выбросов. Также официальные лица РФ заявляли следующее: «РФ существенно перевыполнила предъявляемые к ней требования» [2]. Действительно, Россия успешно справилась с выполнением обязательства по первому этапу Киотского протокола. Во втором этапе Киотского соглашения Россия желания учувствовать не изъявила. РФ является участником и Парижского соглашении, однако государство его не ратифицировало, а лишь подписало. В рамках Парижского соглашения РФ в своём первом определяемом на национальном уровне вкладе указала о планах по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 г. до уровня 70% от 1990 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что в рамках ООН, с помощью правовых инструментов, активно реализуется политика борьбы с новой угрозой для человечества – изменениями климата.

Список литературы:

1. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Принят 11 декабря 1997 года) — [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtm
2. Лавров: Россия лидирует в мире по снижению выбросов парниковых газов — [Электронный ресурс] // РИА НОВОСТИ. URL: https://ria.ru/20150927/1285988505.html
3. Парижское соглашение — [Электронный ресурс]. URL: https://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/english_paris_agreement.pdf
4. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Принята 9 мая 1992 года) — [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml