ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО (РЕГИОНАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются правовые особенности организации внутреннего контроля за деятельностью государственных служащих в органах государственного или регионального управления.

ABSTRACT

The article analyzes the legal features of the organization of internal control over the activities of civil servants in state or regional government.

Ключевые слова: контроль, анализ, надзор, особенности, государственная служба.

Keywords: control, analysis, supervision, features, public service.

Организация внутреннего контроля за деятельностью государственных служащих в органах государственного управления играет важную роль в обеспечении прозрачности, эффективности и законности их деятельности. Для этого используются различные механизмы контроля, такие как [4, с. 48]:

1. Внутренний аудит – профессиональная деятельность, направленная на оценку эффективности систем управления, финансовых операций, оценку рисков и соблюдение норм и правил в организации.

2. Контрольные процедуры и мониторинг – установление стандартов и процедур, которые должны соблюдаться всеми сотрудниками органов государственного управления, а также регулярное мониторинг их выполнения.

3. Этика и профессиональное поведение – установление кодексов этики и требований к профессиональному поведению для государственных служащих, а также проведение обучения и контроля за их соблюдением.

4. Публичный контроль – участие общественных организаций, СМИ и граждан в контроле за деятельностью государственных служащих, например, путем обращений, жалоб и публикаций о нарушениях.

5. Внутренние расследования – проведение внутренних расследований при возникновении подозрений в неэтичном или незаконном поведении сотрудников и принятие соответствующих мер.

Контроль может быть политический, административный, судебный, социальный.

По объекту контроль: функциональный и специальный.

По времени контроль: предварительный, текущий, заключительный.

а) Предварительный контроль – определение ресурсной базы. Объект этого контроля – количество, состав, квалификация, материальные ресурсы. В результате такого контроля рождается план действий.

б) На этапе управления организуется текущий контроль. Его предмет – общие социально-экономические результаты и частные характеристики. Текущий контроль – средство осуществления обратной связи. Он осуществляется на различных этапах управленческого цикла и уровнях – исполнитель, руководитель среднего звена, в целом по организации.

в) Заключительный контроль – на конечной стадии или когда работа выполнена. Этот вид контроля дает информацию для планирования аналогичных работ в будущем, позволяет оценить полученный результат и вклад каждого подразделения и сотрудника в общее дело для целей мотивации. Он позволяет выявить системные проблемы и осуществить стратегические действия.

Раннее существовала система глобального контроля, сегодня системы государственного контроля за работой органов управления не существует. Остался лишь финансовый контроль. Для повышения эффективности контроля необходима система внешнего и внутреннего контроля. В гражданском обществе развита система внешнего контроля. Внешний контроль - отношения между законодательными и исполнительными органами власти [4, с. 57].

1. Парламентский контроль.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов РФ — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены соответствующими конституциями и уставами.

В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством РФ, и утверждает его. Правительство РФ обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год.

2. Прокурорский надзор.

Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности. Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ» [2]. Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона).

3. Судебный контроль.

Согласно ст. 118 Конституции [1], судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» [3] определяет виды, порядок создания судов и управления ими, а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. Конституционный (уставный) Суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Федерации. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел также уголовные дела.

Вместе с тем судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но что не менее значимо, судебная власть — это еще и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти. Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью [4, с. 70].

Таким образом, ведомственный контроль, во-первых, является неотъемлемой частью руководства. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, в актах, определяющих компетенцию органа. Во-вторых, ведомственный контроль связан с государственными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно проводящих ее, поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления либо иного юридического действия решается в ходе контроля. В-третьих, организация ведомственного контроля позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. -№ 4. - Ст. 445.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024) // «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.02.1992, N 8, ст. 366.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, N 1, ст. 1.
4. Аукина А.И. Учет и контроль в государственных (муниципальных) учреждениях : учебно-методическое пособие / Аукина А.И., Коблова Г.И.. — Саратов: Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина, ЭБС АСВ, 2023. — 92 c.