ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF OPERATIVE-SEARCH ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Irina Moiseeva

3nd year student, group 1121С1СЭ3 full-time study, Nizhny Novgorod State University named after. N.I. Lobachevsky,

Russia, Nizhny Novgorod

Nametkin Denis Valeryevich

scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Procedure, Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Данная научная статья посвящена сложным вопросам регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Будет рассмотрено понятие оперативно-розыскной деятельности и его недостатки. Подробно будет рассмотрена правовая сфера, регламентирующая практику надзора, роль органов правоохранительной власти, последствия для частной жизни, гражданской свободы. На основании комплексного анализа существующих нормативно-правовых актов и практик, в статье рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются при регулировании оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и возможные пути их устранения.

ABSTRACT

This scientific article is dedicated to complex issues of regulating operational-search activities in the Russian Federation. The concept of operational-search activities and its shortcomings will be examined. The legal framework regulating the practice of supervision, the role of law enforcement agencies, consequences for private life, and civil liberties will be detailed. Based on a comprehensive analysis of existing regulatory acts and practices, the article discusses the problems encountered in regulating operational-search activities in Russian Federation and possible ways to address themю

Ключевые слова: ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, проблемы регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Keywords: Federal Law “On Operational Investigative Activities”, operational investigative activities, operational investigative operations, problems of regulating operational investigative activities.

Оперативно-розыскная деятельность является важным орудием для сбора разведывательной информации и доказательств в ходе уголовных расследований, а правовая база, регулирующая практику слежки, является предметом изучения и дискуссий. Актуальность данной темы заключается в важности понимания и решения проблем и сложностей, связанных с регулированием ОРД.

Целью данной статьи является рассмотрение и анализ проблем и пробелов нормативной базы, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в РФ. Далее на основании данной цели следует обозначить задачи данной темы: выявление основных проблем регулирования оперативно-розыскной деятельности; изучение влияния этих проблем на права личности и неприкосновенность частной жизни; предложение рекомендаций или решений по устранению выявленных проблем.

Объект наших исследований – оперативно-розыскная деятельность, а именно её практика и нормативно-правовая база. Это включает в себя изучение законов, политики и процедур, регулирующих оперативно-розыскную деятельность. Предмет изучения – проблемы регулирования ОРД.

Истоки некоторых проблем регулирования оперативно-розыскной деятельности: отсутствие четкого законодательного определения основных понятий, недостаточная детализация и конкретизация процедур и условий обеспечения принципов законности в сфере ОРД.

Самый значимый аспект ОРД – определение оперативно-розыскной деятельности. В ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.» [3, с. 1]. Следует выделить спорные моменты определения. Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия направлены не только на предотвращение преступных деяний, но и на проверку лиц, с ними не связанных. Данный аспект указан в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД. Во-вторых, оперативно-розыскную деятельность проводят не только подразделения государственных органов, но и другие уполномоченные должностные лица. [4, с. 40]. В качестве решения проблемы необходимо предложить наиболее точную формулировку основных понятий, исключить неоднозначное толкование законодательных предписаний в новой редакции Закона об ОРД.

Далее стоит перейти к другой важной проблеме при проведении оперативно - розыскных мероприятий – конфиденциальность. Сбор и хранение персональных данных может нарушать право на неприкосновенность частной жизни, гарантированное Конституцией России. При прослушивании телефонных разговоров могут образоваться ситуации, в которых разговоры лиц, не имеющих отношения к противоправным действиям, могут быть прослушаны, даже если это происходит случайно. В таких случаях их права могут быть ограничены. При отсутствии информации о противоправных действиях данные лица могут задаться вопросом о законности таких ограничений их прав. В случае обнаружения фактов противоправной деятельности возникает два вопроса: требуется ли дополнительное судебное решение, а в случае его отсутствия можно ли использовать случайно полученную информацию в качестве доказательства в суде? [5, с. 31]

Одним из путей решения данной проблемы можно предложить укрепление законодательной базы. Внедрение всеобъемлющих законов и правил, четко определяющих объем и ограничения оперативно-розыскной деятельности, помогает обеспечить соблюдение конституционных прав. Так же данной проблеме может помочь дополнительное обучение и образование. Обеспечение программ обучения для сотрудников правоохранительных органов правильному использованию методов наблюдения и важности уважения прав личности может помочь предотвратить неправомерные действия и повысить профессионализм, а четкие и строгие правила могут служить руководством и обеспечивать соблюдение конституционных принципов. Также, целесообразно на законодательном уровне определить круг должностных лиц оперативных подразделений, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей и условия их допроса, исключающие расшифровку как их личности, так и используемых оперативными подразделениями негласных средств и методов.

Основная проблема регулирования оперативно-розыскной деятельности в РФ – отсутствие подотчетности и прозрачности в ходе этого процесса, что приводит к нарушению прав и свобод. Также стоит отметить, что скрытый характер оперативно-розыскной деятельности в РФ усложняет оценку законности и необходимости мер наблюдения со стороны общественности. Для решения этой проблемы необходимо внедрить систему регулярной отчетности и надзор за всеми зонами действия органов. Это может обеспечить повышение уровня доверия к процессу оперативно-розыскных мероприятий, совершаемых соответствующими органами.

Сотрудники оперативных подразделений часто сталкиваются с трудностями из-за неопределенности оперативно-розыскных мероприятий. Например, при проведении проверок возникают проблемы из-за различий в законодательстве. Нормативные сроки для проверки заявлений о преступлениях варьируются от трех до десяти суток (ст. 144 УПК РФ), в то время как запросы на наведение справок обычно занимают 30 суток. Для получения информации о владельце телефонного номера требуется судебное решение, что может занять до месяца. Для преодоления этих проблем в регулировании оперативно-розыскной деятельности следует усовершенствовать правовую базу. [6, с. 58]

Таким образом, несмотря на расширение Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» возможностей использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности для обеспечения безопасности государства и общества от преступных посягательств, результативность оперативно-розыскной работы в определенной степени ограничивается мерами в нормативно-правовом и законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности.

Суммируя вышесказанное, подчеркнём, что цель и задачи данной темы научной статьи были достигнуты. Исследовав практику оперативно-розыскной деятельности и опубликованные научные работы, мы считаем, что возникла серьезная необходимость переработки оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации. В первую очередь в области законодательного определения понятий, конфиденциальности и прозрачности деятельности соответствующих органов. Привлекая внимание к поднятым в настоящей статье вопросам, надеемся на возможность внесения изменений в оперативно-розыскной закон.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, с. 1
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 26.04.2013, с изм. от 21.05.2013) // Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), с. 4921
3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 05.04.2013 N 53-ФЗ) //"Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, с. 1
4. Агафонов Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности ОВД. 2007 г, с. 40
5. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности, 2009 г, с. 31
6. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография, 2007 г, с. 58