РОССИЙСКИЙ НОТАРИАТ: МЕЖДУ ЛАТИНСКОЙ И СОВЕТСКОЙ ТРАДИЦИЯМИ

RUSSIAN NOTARY: BETWEEN LATIN AND SOVIET TRADITIONS

Vladimir Fedorchenko

master's student, Department of Civil Procedure, Public Legal Activities and Organization of the Bailiff Service, All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются вопросы влияния традиций советского и латинского нотариата на становление современного российского нотариата.

ABSTRACT

This article examines the influence of the traditions of Soviet and Latin notaries on the formation of modern Russian notaries.

Ключевые слова: Правовой статус нотариуса, Международный союз латинского нотариата, советский нотариат.

Keywords: Legal status of a notary, International Union of Latin Notaries, Soviet notaries.

В актуальной юридической литературе существует дискурс относительно наследовании современным российским нотариатом советской нотариальной традиции, другие постулируют неразрывную связь российского нотариата с так называемым «латинским».

Российский нотариат зародился в 1866 году и уже на этом этапе можно заметить, что в нем присутствуют элементы латинского типа [5]. Нотариусы предстали как ранее неизвестный в России феномен - профессиональные юристы, обеспечивающие публичный интерес, действующие от имени государства. Однако в Положении о нотариальной части индивидуальный статус нотариуса был неопределенным, его нельзя было считать в полной мере свободным, так как, основываясь на ст. 17 Положения о нотариальной части, нотариус состоял на государственной службе [2, с. 3]. Такое положение прямо противоречило общепринятым принципам латинского нотариата того времени.

Для полноценного формирования такого сложного и своеобразного института, предполагающего наличие актора, действующего от имени государства, но при этом сохраняющего индивидуальную независимость, требуется продолжительное время и воля государства, стимулирующая становление свободного нотариата латинского типа. Данный процесс был нарушен в результате установления советской власти, которая видела нотариат совершенно иным.

Уже 23 марта 1918 года Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление об отмене Положения о нотариальной части, и вместо него было утверждено новое Положение. Также было решено провести муниципализацию нотариальных контор. 27 апреля 1918 года ВЦИК своим декретом отменил наследование как по закону, так и по духовному завещанию. Также последовали декреты об отмене дарения и отмене частной собственности на недвижимое имущество. Нотариальные функции были возложены на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия были делегированы народному суду. Впоследствии, совершение нотариальных действий было передано учрежденным нотариальным столам, открытым вместо нотариальных контор. Только после окончания гражданской войны было принято решение восстановить нотариат как профессиональную государственную организацию. В «Тезисах о нотариате» от 26 декабря 1921 нотариат был признан необходимым стране как организация, способная содействовать осуществлению государственного контроля над гражданским оборотом в части заключения сделок с частнокапиталистическими элементами. Немаловажным был и тот факт, что вознаграждения от услуг поступали непосредственно в бюджет, что в условиях новой экономической политики представлялось существенным преимуществом. Наконец, в 1922 году на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято решение о восстановлении нотариата как профессиональной государственной организации. Так, Положением о государственном нотариате от 4 октября 1922 года был окончательно утвержден государственный нотариат [4, с. 807].

Г.Г. Черемных справедливо отмечает, что исторически российский нотариат вырос из традиционно советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий [6, с. 34].

С возникновением Российской Федерации радикально изменилась социально-экономическое состояние государства, перед нотариатом возникли новые задачи. Появилось множество сложных и новых гражданско-правовых сделок, с которыми прежний государственный нотариат никак не смог бы справиться, требовалось активное содействие нотариусов в развитии гражданского оборота, в разъяснении гражданам их прав, а также их охране.

Мы видим, что современный российский нотариат проистекает из двух совершенно противоположных традиций. С одной стороны, он возник как продолжатель концепции латинского нотариата и в настоящее время сохраняет значительную обособленность и независимость от государства. Также о принадлежности российского нотариата к латинскому говорит тот факт, что с 1995 года Россия входит в международный союз латинского нотариата и стремится опираться на установленные им принципы:

1. Уважай свое министерство
2. Воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия.
3. Воздавай должное правде.
4. Действуй осмотрительно.
5. Изучай с пристрастием.
6. Советуйся с честью.
7. Руководствуйся справедливостью.
8. Ограничивайся законом.
9. Работай с достоинством.
10. Помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми [1, с. 33].

Однако дихотомия этих двух направлений является в высшей мере актуальной. После этапа весомой независимости нотариата, наблюдавшегося последние три десятилетия, снова поднимается дискуссия о необходимости ограничения нотариата. Так, Министр юстиции Константин Чуйченко призвал Совет Федерации Российской Федерации поддержать идею кардинального изменения законодательства о нотариате, сославшись на отсутствие госконтроля за этим институтом: "В целом, необходима полная реконструкция законодательства - нужно готовить новый закон о нотариате, отвечающий всем сегодняшним требованиям и вызовам. Прошу нас в этом поддержать…фактически закрытая корпорация, которой государство делегировало полномочия по совершению нотариальных действий от своего имени, и которая при этом находится вне всякого контроля» [3]. Такая риторика непрозрачно намекает на то, что в нынешних условиях государственный аппарат воспринимает советский образчик нотариата как более предпочтительный, а все отличительные признаки нотариата латинского типа признаются не достоинствами, но серьезными недостатками. Независимость рассматривается как бесконтрольность, а действие от имени государства должно предполагать тесную связь с ним и жесткую подотчетность. Нет сомнений, что с принятием нового закона нотариат потеряет большую часть своей независимости и отдалится от намеченного еще в девяностые годы курса на латинскую систему.

Можно заметить некоторый циклический мотив в развитии нотариата в нашей стране. Попытка установления нотариата латинского типа сталкивается с непониманием и затем подменяется государственным нотариатом. Возвращаясь к изначальной мысли, латинский нотариат - очень хрупкий институт, который нуждается в создании специальных благоприятных условий для того, чтобы окрепнуть и устояться в понимании граждан и государства как общественная норма. Только после этого долгого и сложного процесса такой нотариат превратится в самостоятельного актора, предлагающего альтернативный и независимый способ обеспечения законности и защиты прав граждан.

Список литературы:

1. Доклад эквадорской делегации нотариусов на пленарном заседании 89-го Международного конгресса латинского нотариата в Мексике в 1965 г. Автор редакции - известный нотариус из города Гиякила доктор Хорхе Хара Грау. Цит. по: Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. 2007. N 1. С. 33.
2. Коковцов Д. Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867г. СПб, 1868г. С.3
3. Минюст планирует к апрелю подготовить проект нового закона о нотариате // ИА «Интерфакс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/934976 (дата обращения: 25.02.2024)
4. Положение о государственном нотариате: Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 года. «СУ РСФСР». 1922. № 63. С. 807
5. Фемилиди А.М. История нотариата и действующее Нотариальное положение, 14 апр. 1866 г.: Пособие к изучению русского нотариального права. СПб., 1902.
6. Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии московского нотариата // Нотариус. 2006. N 3. С. 34