ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

BASIC CONCEPTS AND SOURCES OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY IN THE FIELD OF RAILWAY TRANSPORT

Evgeniya Grankina

student, Faculty of Law, Russian State University of Justice,

Russia, St. Petersburg

Vyacheslav Baukin

scientific supervisor, Candidate of Social Sciences, associate professor, Russian State University of Justice,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье проведено исследование действующего законодательства в области предпринимательской деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации, выявлены особенности регулирования данной отрасли, а также выявлены и проанализированы перспективы возможности для развития бизнеса в сфере железнодорожного транспорта.

ABSTRACT

The article examines the current legislation in the field of entrepreneurial activity of railway transport in the Russian Federation, identifies the specifics of regulating this industry, and identifies and

Ключевые слова: источник права, предпринимательская деятельность, организация федерального железнодорожного транспорта, имущество федерального железнодорожного транспорта, единый хозяйствующий субъект.

Keywords: source of law, business activity, organization of federal railway transport, property of federal railway transport, a single economic entity.

В условиях рыночной экономики отношения, связанные с транспортом, приобретают особое значение. Транспорт является одним из наиболее важных и необходимых элементов инфраструктуры современного общества, связующей основой всех отраслей экономики. Он является необходимым звеном процесса производства, связывающим различные регионы страны, а также Российскую Федерацию с другими государствами. В Постановлении Правительства РФ от 03.08.1996 No 936 «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации» [6] транспорт рассматривается как одна из подсистем инфраструктуры товарного рынка. Это означает, что транспорт выступает связующим звеном между структурными элементами товарных рынков. Он способствует свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления. Тем самым он играет существенную роль в удовлетворении потребностей потребителей в необходимых товарах.

В юридической науке понятие «источник права» имеет известную многозначность, принято разделять источник права и источник права в юридическом смысле [7, с. 28]. В обоих пониманиях источники права играют важную роль в юридической системе. Под источником права понимается система существующих социально-экономических отношений, которая определяет специфику правового регулирования. Второе значение термина "источник права" связано с внешней формой выражения права, фиксацией правовых норм специальными юридическими средствами. Именно в таком смысле термин "источник права" используется статье. В этом контексте источники права могут быть законами, подзаконными актами, правовыми прецедентами, обычаями, договорами и другими актами, которые находятся в юридической силе и устанавливают правила поведения и отношений в обществе. Однако, при рассмотрении источников предпринимательской деятельности в сфере железнодорожного (далее – ж/д) транспорта необходимо отметить факт, что правовые обычаи, международные правовые акты не имеют в данной сфере широкого распространения; прежде всего представлены нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее НПА).

Легальное определение предпринимательской деятельности закреплено в абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [2], согласно которому предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Данное определение основано на конституционных принципах, указанных в ст. 8, 16, 34 Конституции Российской Федерации [1].

Поскольку предпринимательская деятельность в сфере ж/д транспорта является частью системы предпринимательской деятельности, то на нее в полном объеме распространяются все вышеперечисленные НПА, остановимся на этом подробнее.

Предпринимательская деятельность в сфере ж/д транспорта регулируется огромным количеством НПА, однако несмотря на это ни в одном из них не дается определения указанному понятию. По мнению А.П. Овечкина [8, с.37], это обусловлено многообразием видов предпринимательской деятельности на ж/д транспорте и невозможностью их объединения в едином категориальном правовом понятии. Необходимо отделять саму ж/д деятельность от сопутствующих и содействующих ей, а именно деятельность, связанную с ее осуществлением и обслуживанием. Ж/д деятельность является разновидностью транспортной деятельности, однако имеет существенные отличия, которые закладываются в существо самого транспортного средства, особенностях перевозки, специальном субъектном составе, отношениях между участниками транспортного процесса и т.д.

Конституция РФ устанавливают ряд принципиальных положений правового регулирования деятельности ж/д транспорта. ст. 71 относит к ведению Российской Федерации федеральные транспорт и пути сообщения. Таким образом, исключительная компетенция федеральной власти распространяется не на весь рынок ж/д транспортных услуг, а только на перевозки по ж/д путям общего пользования. Что касается вышеупомянутой ст. 74, то применительно к ж/д транспорту она гарантирует единство перевозочного процесса.

Положения ГК РФ [2] создают звено частноправового характера и конкретизирует их применительно к предпринимательской деятельности в целом и к транспортной деятельности в частности: устанавливается особенности перевозки грузов и пассажиров (глава 40 ГК РФ), транспортно-экспедиционных отношений (глава 41 ГК РФ), аренды транспортного средства (пар. 3 глава 34 ГК РФ), а также других обязательственных отношений.

Конституция РФ и ГК РФ устанавливают лишь общие положения, которые конкретизируются специальным законодательством. Из федеральных законов особый интерес представляют Федеральный закон от 10 января 2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» [3] (далее – УЖДТ РФ), регулирующий отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур ж/д транспорта общего пользования, владельцами ж/д путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами ж/д транспорта общего пользования и ж/д транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

В ст. 1 УЖДТ РФ он определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг, а также в ст. 2 дает определения используемых законом понятий.

Важное значение имеет Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [4], устанавливающий правовые, организационные и экономические условия функционирования ж/д транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций ж/д транспорта и выполняющих работы (услуги) на ж/д транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области ж/д транспорта необщего пользования. Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» [5] (далее – ФЗ № 29) четко указывает основные понятия, которые не подлежат иному толкованию: организации федерального ж/д транспорта, имущество федерального ж/д транспорта, единый хозяйствующий субъект.

Исходя из анализа данных определений, можно заключить следующее: все акции единого хозяйствующего субъекта (т.е. ОАО «РЖД») в соответствии со ст. 7 ФЗ №29 находятся в собственности Российской Федерации, на основании п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, следовательно, Правительство РФ исполняет от имени государства полномочия акционера ОАО «РЖД».

Таким образом, законодатель и иные государственные органы, обладающие соответствующими полномочиями, уделяют достаточное внимание регулированию отношений на ж/д транспорте. Ж/д бизнес в России представляет собой сферу экономики, в которой существует действующая монополия, которая регулируется собственным кодифицированным актом, имеющим существенное значение для данной отрасли, – УЖДТ РФ. ОАО «РЖД» является государственной компанией и осуществляет основную деятельность по организации ж/д перевозок на территории страны, что означает: владение и эксплуатация ж/д инфраструктуры в России осуществляются исключительно ОАО «РЖД». Такая монополия позволяет ОАО «РЖД» контролировать весь ж/д поток, тарифы и предоставление услуг.

Подводя итог анализа законодательной базы данной отрасли, можно утверждать, что монопольное положение ОАО «РЖД» может оказывать как положительные, так и негативные последствия для бизнеса. С одной стороны, монополия может обеспечить стабильность и надежность в ж/д отрасли, предотвратить конкурентную войну и обеспечить централизованное управление ж/д перевозками. С другой - может затруднять развитие конкуренции и инноваций в отрасли. Ограниченный доступ к ж/д инфраструктуре и зависимость от единственного провайдера услуг могут создавать преграды для новых игроков на рынке. Это может затруднить создание и развитие ж/д компаний, особенно для малого и среднего бизнеса.

Однако НПА открывают и другие возможности для бизнеса. Например, компании могут развивать сотрудничество с ОАО «РЖД», заключать договоры на предоставление логистических услуг или аренду ж/д инфраструктуры. Также существуют другие сегменты ж/д бизнеса, например, производство и ремонт подвижного состава, поставка строительных материалов или развитие интермодальных перевозок, которые могут предоставлять возможности для развития бизнеса в сотрудничестве с ОАО «РЖД».

В целом, несмотря на монопольное положение ОАО «РЖД», ж/д бизнес в России предоставляет некоторые возможности для развития бизнеса, особенно для компаний, специализирующихся на сотрудничестве с ОАО «РЖД» или работе в других сегментах отрасли. Однако важно учитывать особенности монопольной структуры при планировании и развитии бизнеса в данной области.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с учетом поправок] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.01.2024)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51. // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/?ysclid=ltftycba ii106456495(дата обращения: 12.01.2024)
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_40444/?ysclid=ltfw1mbei923291 (дата обращения: 15.01.2024)
4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons _doc_LAW_40443/?ysclid=ltfwheqrne90547 (дата обращения: 15.01.2024)
5. Федеральный закон от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW41180/?ysclid=ltfwip f675136388356 (дата обращения: 16.01.2024)
6. Постановление Правительства РФ от 21.03.1998 г. №338 «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/1548810/?ysclid=ltn3i3ia5719 8516235(дата обращения 15.01.2024)
7. Баукин, В.Г. Правовое регулирование вспомогательных отношений в сфере железнодорожного транспорта: монография. Хабаровск: ДВГУПС, 2010. - 28 с.
8. Овечкин А.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (часть первая): учеб.пособие. М.: Юридический институт МИИТа – 2012 – 37 с.