ПОКАЗАТЕЛИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию проблемы эффективности применения мер административной ответственности за нарушения законодательства о выборах в Российской Федерации на основании данных судебной статистики за определенный временной период. Сделан перспективный прогноз развития нормативного регулирования общественных отношений в данной области.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the problem of the effectiveness of the application of measures of administrative responsibility for violations of the legislation on elections in the Russian Federation on the basis of judicial statistics for a certain period of time. A long-term forecast of the development of normative regulation of public relations in this area is made.

Ключевые слова: административная ответственность, эффективность нормы права, избирательное право, судебная статистика.

Keywords: administrative responsibility, effectiveness of the rule of law, electoral law, judicial statistics.

Актуальность исследования, проведенного в рамках данного исследования, не оставляет сомнений, поскольку эффективное правовое регулирование избирательного процесса имеет огромное значение для любого демократического государства. Даже самые развитые страны, имеющие многовековую историю проведения избирательных кампаний, сталкиваются с многочисленными трудностями на этом пути, что наглядно продемонстрировали прошедшие недавно президентские выборы в США. Ситуация усугубляется общественным резонансом, сопровождающим избирательный процесс любого уровня, и значимостью его политических последствий.

Россия не является исключением. Любая избирательная кампания сопровождается тем или иным количеством нарушений, которые имеют самые разные причины: от недостатков организации и непрофессионализма персонала, обеспечивающего процесс проведения выборов, до умышленных противоправных деяний субъектов избирательного процесса.

Правовое регулирование избирательного процесса охватывается группой законодательства, включающей нормы конституционного и административного права. Административная ответственность в сфере избирательного права наступает за нарушение одного из основных конституционных прав граждан - права избирать и быть избранным в органы государственности власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Составы административных правонарушений в сфере избирательного процесса содержатся в гл. 5 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2].

Собранные в данной главе составы достаточно разнообразны как по субъекту совершения правонарушения, так и по предмету посягательства. Многие из них имеют специального субъекта - должностное лицо. КоАП РФ закрепляет ответственность за непредоставление информации и других материалов, связанных с выборами, за нарушение агитационной и избирательной процедуры, за незаконное использование финансовых и иных средств материальной поддержки при проведении выборов и т.п [2].

Выборы - это сложный процесс, требующий должной подготовки и соответствующего контроля, так как от его результатов зависит будущее страны, решение общественно важных вопросов. Для того чтобы пресечь нарушения избирательного законодательства, в Российской Федерации предусмотрены различные виды ответственности, мною будет рассмотрена административная ответственность.

Для вычисления количественных показателей эффективности норм об административной ответственности в работе применяются числовые выражения (показатели) результатов функционирования изучаемой системы, отражающие степень достижения поставленных при законодательном регулировании целей.

Индикаторами эффективности действия законодательства об административной ответственности за нарушения избирательного права выступают: соразмерность применяемых судами санкций совершенному административному правонарушению, степень воздействия на субъектов административной ответственности угрозы неблагоприятных последствий, содержащейся в санкции нормы, заложенная в норме права возможность индивидуализации наказания с учетом комплекса применяемых санкций, способность юридической санкции противодействовать возможным рецидивам нарушения закона.

Статистические данные о показателях рассмотрения административных дел за нарушения норм об административной ответственности были сгруппированы по двум основаниям:

- отдельные статистические данные по девяти статьям гл. 5 КоАП РФ - ст. 5,1, 5.5, 5.9, 5.11, 5.16, 5.18, 5.19, 5.20, 5.21;

- статистические данные по 24 статьям гл. 5 КоАП РФ - ст. 5.3, 5.4, 5.6 - 5.8, 5.10, 5.12 - 5.15, 5.17, 5.22 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.59 - были выделены в отдельную группу, без детализации по каждой статье [2].

Если взять анализируемые нами периоды с 2007 по 2012 г. и с 2013 по 2018 г., то по количеству дел, рассмотренных судами по статьям, отнесенным к иным видам правонарушений, связанным с избирательным процессом, наблюдается снижение на 8 401 дело, или на 45%. Эти данные коррелируют с показателями, свидетельствующими о снижении уровня административных правонарушений за нарушения избирательного законодательства, практически по всем статьям, предусматривающим ответственность за такого рода деяния [3].

Таким образом, на основании проведенного анализа мы можем сделать два основных вывода.

Во-первых, в рассмотренном периоде данные судебной статистики наглядно демонстрируют снижение количества административных правонарушений в сфере реализации права граждан избирать и быть избранным. Очевидно, что это вызвано различными причинами, причем как положительного свойства, так и отрицательного. Среди положительных факторов следует назвать в первую очередь совершенствование правоприменительных навыков у всех участников избирательного процесса. Имеет значение и участие наблюдателей, в том числе международных. В числе отрицательных нельзя не назвать коррупциогенный фактор. Вместе с тем нельзя отрицать, что уменьшение количества административных правонарушений в рассматриваемой области обусловлено в значительной степени именно совершенствованием административно-правового регулирования данной сферы общественных отношений, в том числе усилением мер ответственности.

Во-вторых, можно с уверенностью утверждать, что далеко не все составы административных правонарушений в сфере избирательного процесса одинаково востребованы на практике. Имеется достаточное количество составов, практика привлечения к ответственности по которым минимальна. Это означает, что требуется дальнейшее совершенствование законодательства об административных правонарушениях и правоприменительной практики в сфере избирательного процесса с целью декриминализации отдельных деяний либо дифференциации мер ответственности. Более широкое использование такого вида наказания, как предупреждение, наряду с административным штрафом может послужить одним из способов повышения эффективности правового регулирования данной сферы общественных отношений.

В целом же система мер административной ответственности за правонарушения в области избирательного процесса в Российской Федерации является достаточно эффективной и соответствует требованиям времени.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет‒портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.10.2022/. – (дата обращения: 12.02.2024). – Текст: электронный.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195‒ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)// Официальный интернет‒портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 05.01.2024/. – (дата обращения: 12.02.2024). – Текст: электронный.
3. Сайт судебного департамента РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 10.02.2024).