АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ANTI-CORRUPTION POLICY IN PUBLIC AUTHORITIES: THE CONCEPT AND MECHANISMS OF IMPLEMENTATION

Maxim Pikalov

master's student, Siberian branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ понятия «антикоррупционная политика». В том числе применительно к органам государственной власти. Исследованы механизмы реализации антикоррупционной политики в органах государственной власти: доктринальный; правотворческий; правовоспитательный; правоинтерпретационный; правоприменительный.

ABSTRACT

The article analyzes the concept of «anti-corruption policy». Including in relation to public authorities. The mechanisms of implementation of anti-corruption policy in public authorities are studied: doctrinal; law-making; legal education; legal interpretation; law enforcement.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, органы государственной власти, механизмы реализации антикоррупционной политики.

Keywords: anti-corruption policy, public authorities, mechanisms for the implementation of anti-corruption policy.

Для эффективной реализации мер противодействия коррупционным правонарушениям в органах государственной власти важным является знание и правильное применение существующих механизмов антикоррупционной политики.

Говоря о понятии антикоррупционной политики, следует отметить, что эксперты придерживаются разных мнений и подходов по этому вопросу. Однако есть несколько общих мнений по данному вопросу. Прежде всего, антикоррупционная политика является неотъемлемой частью общей правовой политики современного российского государства. Она должна быть включена во всех сферы общественной жизни. В то же время при реализации антикоррупционной политики используются те же инструменты и методы, что и во всех общеправовых стратегиях. Однако у нее есть своя специфическая особенность с точки зрения субъектов, форм и механизмов реализации.

В литературе существует много исследований по вопросам антикоррупционной политики. В целом антикоррупционная политика — это систематическая и последовательная работа органов государственной власти всех уровней и институтов гражданского общества, направленная на борьбу с коррупцией на научной основе.

В коллективной монографии «Коррупция: сущность, эффективность и противодействие» [6, с. 38] представлено широкое определение антикоррупционной политики. В данной работе антикоррупционная политика рассматривается как важная сфера человеческой деятельности, которая включает в себя взаимоотношения между различными социальными группами и людьми, а также между государством, общественными организациями, местным самоуправлением, физическими и юридическими лицами. Суть этой политики заключается в борьбе с нарушением закона, злоупотреблениями должностных лиц и государственных служащих, которым были предоставлены произвольные полномочия в интересах отдельного лица или группы лиц, в ущерб интересам общества, страны или народа.

В некоторых работах представлен деятельностный подход к понятию антикоррупционной политики. Так, антикоррупционная политика — это «системная и научная работа» [7, с. 56] государственных органов, подразделений административной власти всех уровней, а также госорганов. Она основана на принципе социального и правового контроля за общественным достоянием и направлена на уменьшение проявлений коррупции.

Следует согласиться с мнением большинства исследователей о том, что антикоррупционная политика не ограничивается официальным и юридическим влиянием на общественные отношения. Борьба с коррупцией — это систематическая деятельность, которая затрагивает «различные направления общественной жизни» [5, с. 36]. Рост коррупции является проявлением кризиса социальных систем, основанных на морально-этических ценностях и идеологии. Поэтому в современном мире необходимо учитывать влияние антикоррупционной политики на все сферы общественной жизни.

Рассматривая содержание антикоррупционной политики в органах государственной власти, необходимо выделить ее признаки.

Во-первых, целевой характер. Применительно к современной российской антикоррупционной политике ее цели состоят в следующем: снизить уровень коррупции в различных сферах общественной жизни; просвещение по вопросам нетерпимости к коррупции и формирование осведомленности общественности, направленной на борьбу с этим явлением; создание национальных институтов, не затронутых проявлениями коррупции; формирование гражданского общества без проявлений коррупции.

Во-вторых, комплексный характер. Антикоррупционная политика предполагает комплексную деятельность, осуществляемую во всех сферах общественной жизни. Эта работа охватывает не только правовую, но и социально-политическую, финансовую, внутреннюю и бытовую сферы общества.

В-третьих, системный характер. Это означает, что антикоррупционная политика не может быть фрагментарной или ограничиваться непостоянными мерами. Она должна отражать не просто комплекс, а концепцию мероприятий, которые взаимосвязаны и дополняют друг друга. Реализация антикоррупционной политики включает в себя использование образовательных, информационных и идеологических механизмов, необходимых для поддержки процесса выполнения поставленных задач. Конкретные результаты антикоррупционной политики также проявляются в связанных формах, которые отображаются в отдельных показателях.

Механизмы реализации антикоррупционной политики представляют собой компоненты и наборы инструментов, разработанных для обеспечения эффективного противодействия коррупции в органах государственной власти. Использование таких механизмов имеет важное значение для создания прозрачных и ответственных государственных структур, защиты интересов общества и обеспечения устойчивого развития. К основным механизма антикоррупционной политики в органах государственной власти в российской Федерации относятся:

- доктринальный механизм реализации антикоррупционной политики. Проявление антикоррупционной политики — это процесс разработки концепции, которая служит основой для решения текущих проблем в этой области. Данный документ носит теоретический характер и содержит анализ основных проблем развития, а также предлагает комплекс мер по их решению. Целью такой доктринально-правовой политики является не только научное изучение коррупции, но и разработка проектов концепций антикоррупционной политики на определенный период времени. Например, Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденный Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 [2];

- правотворческий механизм антикоррупционной политики. Целью законодательного механизма является обеспечение открытости и транспарентности процесса принятия решений органами государственной власти. Усиление борьбы с коррупцией предполагает введение мониторинга доходов и имущественного положения лиц, занимающих должности, а также проведение расследований в случае конфликта интересов. Действующие нормативно-правовые акты обязывают государственных служащих раскрывать информацию, связанную с финансовыми операциями и владением недвижимостью. Например, Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [1] и др.;

- правовоспитательный механизм антикоррупционной политики. В 2011 г. Президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан». Пункт 9 Основ закрепляет положение о том, что национальная политика реализуется по двум направлениям: совершенствование законодательства Российской Федерации и совершенствование его практического применения, повышение эффективности управления государственными и муниципальными структурами, а также пресечение правонарушений и коррупции, приоритетом в этой работе является замена корыстных интересов и бюрократических прерогатив на цели демократическое общество. Однако главная цель остается неизменной – «воспитание правосознания в борьбе с коррупцией в обществе» [4, с. 3]. Эта задача требует длительного и тщательного процесса формирования антикоррупционного мировоззрения, эффективность которого зависит от согласованных усилий общественных структур и организаций, а также активного участия граждан в различных мероприятиях и сотрудничества организаций гражданского общества с государством;

- правоинтерпретационный механизм антикоррупционной политики. Правоинтерпретационная политика государства реализуется посредством издания актов, разъясняющих нормы права и адресованных правоприменителям. К правоинтерпретационным актам, изданным для государственных служащих, относятся, например, письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2012 г. №17-1/10/1-248 «О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3] и др.;

- правоприменительный механизм антикоррупционной политики. Внешним проявлением этой формы является осуществление антикоррупционных мер в рамках правоохранительной деятельности учреждений и должностных лиц. Как часть правовой политики, эта деятельность должна быть отражена в деятельности правоохранительных организаций, специализирующихся на противодействии коррупции, координации различных субъектов антикоррупционной политики и наличии механизмов контроля в этой сфере.

Таким образом, антикоррупционная политика в органах государственной власти - это комплекс системных и научно обоснованных мер, разрабатываемых и реализуемых государством и гражданским обществом с целью снижения проявлений коррупции в различных сферах общественной жизни, пресечения коррупционных преступлений, предотвращения нарушений антикоррупционного законодательства и устранения факторов, способствующих распространению коррупции.

Механизмы реализации антикоррупционной политики представляют собой компоненты и наборы инструментов, разработанных для обеспечения эффективного противодействия коррупции в органах государственной власти. Они позволяют наиболее эффективно решать задачи по противодействию коррупционных правонарушений в органах государственной власти.

Список литературы:

1. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. –2012. – № 50 (часть IV). –Ст. 6953.
2. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы: Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 (ред. от 26.06.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 34. – Ст. 6170.
3. О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2012 г. №17-1/10/1-248 // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.02.204)
4. Баландин, А.Л. Антикоррупционное правовое просвещение / А.Л. баландин // Международный научно-исследовательский журнал. – 2023. – № 4(130). – С. 3.
5. Карапунарлы, А.М. Проблемы противодействия коррупции / А.М. Карапунарлы // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. – 2023. – № 1. – С. 36.
6. Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред.: Т.Я. Хабриева. – Москва, 2013. – 668 с.
7. Ревина, С.Н. Проблемы коррупции в органах власти: методы противодействия и перспективы развития / С.Н. Ревина // Международный научно-исследовательский журнал. – 2022. – № 6(120). – С. 56.