ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УЛУЧШЕНИЕ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается влияние реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на улучшение бизнес-среды. Проанализированы ключевые изменения в системе государственного контроля в соответствии с действующим законом, в котором акцент сделан на профилактические мероприятия, включая внедрение риск-ориентированного подхода, переход к превентивным мерам и снижение административной нагрузки на бизнес. Рассмотрено влияние этих мер на деловую активность и инвестиционную привлекательность российской экономики.

ABSTRACT

The article examines the impact of the reform of control and supervisory activities in the Russian Federation on improving the business environment. The key changes in the state control system are analyzed in accordance with the current law, which focuses on preventive measures, including the introduction of a risk-based approach, the transition to preventive measures and reducing the administrative burden on business. The impact of these measures on business activity and investment attractiveness of the Russian economy is considered.

Ключевые слова: государственный контроль, административная нагрузка, деловой климат, предпринимательство, профилактика, риск-ориентированный подход, контрольно-надзорная деятельность.

Keywords: state control, administrative burden, business climate, entrepreneurship, prevention, risk-based approach, control and supervisory activities.

Контрольно-надзорная деятельность (далее - КНД) государства - важный инструмент защиты законных прав и интересов граждан и организаций [2].

На протяжении последних десятилетий совершенствование КНД рассматривалось как один из ключевых элементов повестки реформ российского государственного управления [3].

Трансформация системы государственного надзора в России выступает важным элементом снижения административных барьеров для бизнеса, создания благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности и оптимизации условий ведения бизнеса. Значительным шагом в этом процессе стало принятие Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"[1] в действующей редакции от 25.12.2023 N 625-ФЗ), который действует для всех без исключения уровней государственной власти. Этот нормативный акт установил общие принципы регулирования контрольно-надзорной деятельности, которые стали обязательными для всех регулирующих структур, и ознаменовал начало постепенного перехода к системе предупреждения нарушений и поощрения предпринимательства вместо наказания.

Одним из ключевых аспектов инноваций является внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольных мероприятий. То есть интенсивность и периодичность проверочных мероприятий в отношении определенных субъектов определяются на основе оценки риска, который их деятельность представляет для прав и законных интересов граждан, общества и государства. Согласно законодательным положениям, все субъекты, подлежащие контролю, должны быть классифицированы в соответствии с уровнем риска, который варьируется от чрезвычайно высокого до низкого. Таким образом, плановые проверки будут начаты в основном в отношении субъектов, деятельность которых характеризуется высокими и экстремально высокими рисками. По отношению к другим категориям субъектов меры контроля могут быть применены только при наличии определенных показателей риска нарушения обязательных стандартов, которые стали одним из существенных нововведений в законодательстве. Такие показатели риска дают контролирующим органам возможность немедленно выявлять потенциальные нарушения закона и принимать меры реагирования, не дожидаясь жалоб от граждан или наступления негативных последствий.

Второе важное нововведение, закрепленное в законодательстве о контроле, касается внедрения превентивных механизмов, направленных на предотвращение возможного ущерба охраняемым законом интересам. Эти мероприятия предназначены как средство поддержки проверяемых субъектов в их стремлении добровольно устранить выявленные нарушения и соблюдать установленные требования, что может служить альтернативой проверкам.

В рамках профилактических мероприятий выделяются следующие основные направления:

1. Предоставление информации – акт передачи подконтрольным субъектам данных о необходимости соблюдения определенных стандартов, а также о последствиях их нарушения;
2. Вынесение предупреждения – мера контролирующего органа в ответ на выявленные признаки несоответствия проверяемого лица обязательным критериям;
3. Оказание консультативной помощи – предоставление индивидуальных рекомендаций по восстановлению прав, нарушенных в результате действий или бездействия подконтрольных субъектов;
4. Проведение профилактического визита - инициатива по посещению представителем надзорного органа проверяемого лица с целью предотвращения возможных нарушений;
5. Организация самообследования - процедура, в ходе которой проверяемое лицо самостоятельно анализирует уровень соблюдения обязательных требований [1].

Внедрение обновленных принципов управления контролем, регулируемых в рамках законодательства о контроле, привело к заметному снижению бремени административных процедур для бизнес-сектора уже в 2022 году. Согласно отчетам Министерства экономического развития Российской Федерации, за этот период было проведено всего 339,1 тыс. проверок, что стало самым низким показателем за последние два десятилетия. Для контекста, в 2019 году было зафиксировано более 1,5 млн таких процедур. В то же время доля плановых проверок снизилась до 29,8%, а остальные 70,2% составили внеплановые проверки, проведенные в основном на основании выявленных нарушений. Такой методологический подход способствовал значительному сокращению вмешательства государства в деятельность законопослушных хозяйствующих субъектов [3].

Активное использование профилактических инструментов стало одним из ключевых результатов последних лет: количество профилактических посещений превысило прошлогодний показатель в 14 раз и достигло 560 тысяч. Это говорит о том, что превентивные меры стали применяться гораздо чаще, чем контрольно-надзорные процедуры, отражая качественное изменение парадигмы контроля, направленной на предотвращение нарушений, а не на наказание за них.

Согласно результатам опросов, организованных Центром стратегических исследований, в 2023 году наблюдался рост положительных оценок деятельности контролирующих органов со стороны бизнес-сообщества. Более половины респондентов, а именно 52,2%, отметили снижение рисков для жизни и здоровья граждан, что на 9,8 процентных пункта больше по сравнению с 2021 годом. 37,6% респондентов также сообщили о снижении рисков, связанных с имуществом граждан и организаций, что на 11 процентных пунктов больше, чем в 2021 году. в предыдущем отчетном периоде [3].

Кроме того, повышается уровень доверия к контролирующим органам со стороны населения и бизнес-сообщества. В частности, доля предпринимателей, выражающих доверие контролирующим структурам, за год увеличилась на 3,4 процентных пункта, достигнув 70,2%. В результате реформы в сфере контрольно-надзорной деятельности в первый год ее реализации наблюдаются значительные позитивные изменения, влияющие на экономическую среду и общественный порядок. Административное давление на бизнес-сектор снизилось, что впоследствии привело к упрощению государственного вмешательства в экономические процессы. В результате механизмы контроля стали более целенаправленными и эффективными, что, вероятно, будет способствовать дальнейшему улучшению бизнес-среды и стимулированию роста сектора малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.

Реализация мероприятий реформы контрольно-надзорной деятельности в России начала приносить результаты, заключающиеся в уменьшении числа проверок и активизации взаимодействия контрольно-надзорных органов с предпринимательскими структурами, особенно в рамках взаимодействия в федеральными контролирующими органами. Однако реализация реформы на региональном и муниципальном уровнях требует дальнейшего углубления и тиражирования наиболее успешных практик.

Реформа оказала влияние не только на количество, но и на качество бизнес-среды. Риск-ориентированный подход и превентивные меры, ставшие его неотъемлемой частью, позволили предпринимателям лучше ориентироваться в возможных рисках, заблаговременно выявлять и устранять потенциальные нарушения. Это привело к снижению юридических и финансовых рисков для предприятий, что позволило предпринимателям сконцентрироваться на развитии своих проектов.

Кроме того, упрощение процедур контроля и взаимодействия с государственными органами, в том числе за счет внедрения цифровых сервисов и удаленных механизмов, значительно повысило эффективность и удобство этих процессов для предприятий. Внедрение системы обратной связи и механизмов досудебного обжалования способствовало укреплению принципов клиентоориентированности и прозрачности в контрольной и надзорной деятельности.

Продленный правительством на 2024 год мораторий на проведение проверок предпринимателей оказал позитивное влияние на деловой климат, однако, ограничение ревизий не дает объективно оценить контрольно-надзорную деятельность после ее реформирования.

Нужно отметить, что проверки, которые согласовываются с прокуратурой по каким-то жалобам или в той сфере, где есть потенциальная угроза жизни и здоровью граждан, все равно проводятся, в том числе и внепланово.

В КНД произошли послабления, она стала работать больше превентивно, нежели карательно, то есть не наказывать за какие-то нарушения, а делать так, чтобы этих нарушений было как можно меньше. Однако из-за того, что есть мораторий, стало сложно оценить, насколько эффективно после реформы работает система контрольно-надзорной деятельности.

Мораторий на проверку бизнеса и работодателей может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, полагает эксперты по вопросам правовой защиты бизнеса.

Отсутствие проверок позволяет бизнесу сосредоточиться на своей основной деятельности и повышении своей эффективности. Бизнес смог больше ресурсов направить на выполнение своих текущих задач и на расширение проектов и освоение новых рынков сбыта.

Однако остаются предположения, что мораторий также может создать риск для общественной безопасности и прав работников. Недобросовестные работодатели могут нарушать законодательство из-за отсутствия ревизий.

Необходим баланс между облегчением бизнес-деятельности и снижением безопасности, и соблюдением прав работников. Эффективный мораторий должен быть временным и должен сопровождаться мерами по обеспечению правопорядка и контроля за соблюдением законодательства.

Мораторий не коснется объектов, которые отнесены к группе высокого и чрезвычайно высокого риска, а также в случае возникновения угрозы здоровья и жизни, безопасности.

«КНД — это еще инструмент предотвращения нарушений со стороны бизнеса, который ограждает потребителя от услуг и товаров ненадлежащего качества", - подчеркнула руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов "Деловой России" Екатерина Авдеева.

Сегодня все же важно не отменять мораторий, а обеспечить оперативное реагирование на жалобы потребителей, пояснила она. Поэтому предусмотрена возможность проводить проверки в случае, если создается угроза жизни и здоровью потребителей. Однако системные нарушения, если они носят массовый характер, также должны учитываться и становится поводом для проверок.

Актуальность данного вопроса подтверждается тем, что в состоявшемся 13 февраля 2024 года в РСПП в рамках Недели российского бизнеса (НРБ) форуме «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность: перспективы развития» обсуждались вопросы взаимодействия предпринимательского сообщества и государства в совершенствовании контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, меры по расширению системы профилактики нарушений, цифровизацию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, а так же практику применения механизма формирования и оценки обязательных требований.

Участники форума сошлись во мнении, что контрольно-надзорная деятельность является важнейшей темой, затрагивающей широкий круг заинтересованных сторон и напрямую влияющей на экономическое развитие страны.

На форуме были выделены два этапа «жизненного цикла регулирования» и имеющиеся возможности повышения воздействия бизнес-сообщества на контрольно-надзорную деятельность.

Первым этапом «жизненного цикла» была названа разработка обязательного требования. На этом этапе проходят процедуры общественного обсуждения, оценка регулирующего воздействия, заседания рабочей группы «регуляторной гильотины» и Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

На втором этапе, этапе исполнения обязательного требования особое значение приобретает мониторинг правоприменительной практики и судебной практики.

Таким образом, реализация реформы привела к фундаментальной трансформации отношений между государством и предприятиями в сфере контроля и надзорной деятельности. Эти изменения не только снизили бремя проверок для предпринимателей, но и создали благоприятные условия для экономического развития и способствовали стабильному движению страны к созданию открытого и прозрачного торгового пространства.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5007
2. Отчетные данные СФ РФ: о результатах работы по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности http://council.gov.ru/activity/legislation/decisions/139632/
3. Отчетные данные Министерства экономического развития России: Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год http://static.government.ru/media/files/nI8VlVPes5mi2qAmn2Vgwqrw1SGLhvDe.pdf