ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL GUARANTEES FOR THE ACTIVITIES OF THE COMMITTEE FOR HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Vladislav Konstantinov

student, Tolyatti state University,

Russia, Tolyatti

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы правовых гарантий деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article discusses issues of legal guarantees for the activities of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation.

Ключевые слова: уполномоченный по правам человека; омбудсмен; гарантии; правовой иммунитет; Президент Российской Федерации; Государственная Дума Российской Федерации.

Keywords: commissioner for human rights; ombudsman; guarantees; legal immunity; President of Russian Federation; State Duma of the Russian Federation.

Правовые гарантии деятельности тесно связаны с полномочиями и правовыми основами Уполномоченного по правам человека. Гарантии означают возможность и право омбудсмена осуществлять свою деятельность. Так, в целях исполнения возложенных на российского омбудсмена задач, он принимает и рассматривает жалобы заявителей на возможные нарушения прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая жалобу, омбудсмену может понадобиться дополнительная информация или документы для наиболее полного и всестороннего рассмотрения. Поэтому одной из правовых гарантий является то, что Уполномоченный по правам человека вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти и иные предприятия и учреждения. Такое положение закреплено на федеральном уровне, поэтому норма находит свое распространение и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении жалоб от заявителей для наиболее полной картины нарушения основных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека имеет право также беспрепятственно получать необходимые документы и материалы. Положение является второй правовой гарантией деятельности омбудсмена. Например, в местах принудительного содержания иногда могут случаться нарушения закона в отношении лиц, в отношении которых были приняты определенные меры воздействия. Заявитель из подобного места подал жалобу Уполномоченному по правам человека. Поскольку для нарушений в местах принудительного содержания необходимы доказательства в противоправных деяниях, Уполномоченный вправе запросить необходимые документы или материалы в отношении лица, подающего жалобу.

Важной правовой гарантией можно считать получение объяснений от должностных лиц касательно вопросов, которые возникают по время рассмотрения жалобы омбудсменом. В федеральном законодательстве нет установленных форм для подобных разъяснений. Кроме этого, законом не предусмотрен вид таких объяснений – в каком виде (письменном или устном) должны быть получены объяснения. Омбудсмен в каждой конкретной ситуации решает вопрос о подобных разъяснениях [5, с. 398].

Еще одной правовой гарантией выступает проведение проверок деятельности государственных органов власти самостоятельно Уполномоченным по правам человека или совместно с такими органами. Чаще всего, подобные проверки позволяют уменьшить дисбаланс в отношениях между людьми и гражданами и должностными лицами и органами государственной власти. Уполномоченный по правам человека является медиатором (посредником) между двумя звеньями.

Также, важной правовой гарантией является закрепленное в федеральном законодательстве право поручать проведение различных проверок и исследований, которые необходимы для рассмотрения жалобы заявителя. Проверки проводятся различными органами, которые являются компетентными в определенных вопросах.

Еще одна правовая гарантия Уполномоченного по правам человека, установленная в законе – это знакомство с любыми делами, которые вступили в законную силу, если это необходимо для наиболее полного и всестороннего рассмотрения жалобы заявителя.

Можно выделить подзаконные акты Президента Российской Федерации, которые косвенно влияют на правовой статус осуществления деятельности Уполномоченным по правам человека. Например, Указ Президента России, устанавливающий социальные гарантии омбудсмена. Подзаконный акт устанавливает, что после осуществления своей деятельности лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации (а Уполномоченный по правам человека является постоянно действующей должностью и институтом защиты прав и свобод человека и гражданина), имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.

Также можно выделить как некую правовую гарантию нормы, указанные в Указе Президента Российской Федерации, который затрагивает вопросы поощрительного характера омбудсмена. Согласно этому подзаконному акту, омбудсмену выплачивается каждый месяц денежное поощрение, которое составляет трехмесячное денежное вознаграждения. Данный указ действующий, информации об отмене данного акта нет. Акт был направлен прежде всего на совершенствование оплаты труда российского омбудсмена исходя из его деятельности, которая связана с механизмами защиты прав и свобод граждан.

Правовые гарантии деятельности российского омбудсмена весьма общие и не находят свою конкретизацию в федеральном законодательстве. Многие правозащитники и юристы, связанные с данной областью, считают, что необходимо расширять полномочия омбудсмена, а, следовательно, повышать его роль и расширять правовой иммунитет. Полномочия омбудсмена должны быть расширены путем внесения соответствующих поправок в законодательство и что нынешних полномочий не хватает омбудсмену для полного рассмотрения жалоб [5, с. 399].

У лиц, которые занимаются государственной деятельностью, существует специальный статус, сопряженный с его непосредственными полномочиями. Чем больше полномочий у лица, тем больше у него правового иммунитета, поскольку с одной стороны – ограничивается правосубъектность лица (например, невозможность заниматься коммерческой деятельностью), с другой – существует высокая опасность со стороны недобросовестных граждан, которые действуют вне рамок правового поля. Подобным преимуществом выступает правовой иммунитет, который отчасти защищает властных лиц, позволяющий не соблюдать некоторые общие нормы законодательства.

Правовые иммунитеты Уполномоченного по правам человека отчасти были затронуты выше. Можно выделить общую категорию правового иммунитета – правовая неприкосновенность. Как отмечают исследователи, «ее можно разделить на материальный элемент (привлечение к административной и уголовной ответственности) и процессуальный элемент (применение действий административно-процессуальных и уголовно-процессуальных)» [4, с. 69].

В данном случае нельзя отождествлять неприкосновенность с личной неприкосновенностью. Уполномоченный по правам человека, являясь лицом, на которое были возложены определенные полномочия, является прежде всего лицом публично-правового характера, то есть у омбудсмена правовая неприкосновенность. Такой вид неприкосновенности является наиболее высокой гарантией защиты Уполномоченного по правам человека.

К правовым иммунитетам также можно отнести положение закона о том, что Уполномоченный по правам человека не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности иначе как с согласия Государственной Думы Российской Федерации.

Согласно Регламенту Государственной Думы, «без согласия Государственной думы Уполномоченный не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления), а также личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц). В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден» [3].

Правовой иммунитет, который прямо относится к неприкосновенности Уполномоченного по правам человека – неприкосновенность жилья, служебного помещения, багажа, а также транспорта (личного или служебного), средства связи и другое. Многие правовые иммунитеты связаны с непосредственно осуществляемой деятельностью омбудсмена и направлены на защиту его от посягательств со стороны людей и граждан, а также со стороны органов государственной власти, которые могут быть заинтересованы в разрешении конкретной ситуации, описанной заявителем в жалобе.

В Регламенте Государственной Думы нет норм, которые бы описывали процедуру лишения неприкосновенности Уполномоченного по правам человека. Также нормы федерального законодательства иногда противоречат нормам федерального конституционного закона, который является выше в иерархии федерального законодательства.

Таким образом, правовые гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека тесно связаны с полномочиями и правовыми основами Уполномоченного по правам человека. В целях исполнения возложенных на Уполномоченного по правам человека задач, он принимает и рассматривает жалобы заявителей на возможные нарушения прав и свобод человека и гражданина. При рассмотрении жалоб от заявителей для наиболее полной картины нарушения основных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека имеет право беспрепятственно получать необходимые документы и материалы, знакомиться с ними, беспрепятственно проходить в учреждения или предприятия, получать объяснения от органов государственной власти в целях разрешения конфликта между лицами и органами государственной власти. Правовые гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека весьма общие и не конкретизированы в федеральном законодательстве.

Список литературы:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями на 29 мая 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Постановление Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями на 14 ноября 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
4. Фефелова А.О. Полномочия и порядок деятельности уполномоченного по правам человека: особенности правового регулирования // Конституционализм и государствоведение. 2022. № 2. С. 68-73.
5. Цыганова Л.Ю. Законодательное регулирование отдельных гарантий статуса Уполномоченного по правам человека // Академический юридический журнал. 2023. № 3. С. 396-402.