ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГЕРМАНИИ

PROJECT MANAGEMENT IN GERMANY

Mansur Kurbanov

master's student, Faculty of the Higher School of Public Audit, Lomonosov Moscow State University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается внедрение проектного управления как результат реализации административных реформ современных государств на основе управленческой парадигмы нового государственного менеджмента В Германии. Автор предлагает объяснительную модель проектного управления в государственном секторе, представленную в характеристиках видов деятельности, его обеспечивающих (аналитической, организационно-управленческой, коммуникативной и документационной).

ABSTRACT

The article considers the implementation of project management as a result of the implementation of administrative reforms in modern states based on the management paradigm of the new state management in Germany. The author offers an explanatory model of project management in the public sector, presented in the characteristics of the types of activities that provide it (analytical, organizational and managerial, communicative and documentary).

Ключевые слова: государственное управление, проектное управление, новый государственный менеджмент.

Keywords: public administration, project management, new public management.

Пространственная политика в Германии важна для достижения сбалансированного экономического развития и уменьшения неравенства в сфере занятости и жизни в разных регионах. Это отражает конституционную приверженность обеспечению равных условий жизни (нем. «Gleichwertige Lebensverhältnisse») и положению о том, что цели обеспечения справедливости и эффективности являются взаимодополняющими, поскольку повышение эффективности более слабых регионов воспринимаются в интересах экономики в целом.

Основу немецкой модели управления пространственным развитием составляет глубоко продуманная система государственной поддержки регионального развития и программные инструменты управления социально-экономическим развитием регионов. Одним из видов поддержки регионального развития является предоставление субсидий для менее развитых регионов. Прямые денежные субсидии позволяют значительно снизить расходы на строительство производственных мощностей.

В Германии развиваются две основные программы, регулирующие распределение таких прямых субсидий: совместная задача по содействию промышленности и торговле (Gemeinschaftsaufgabe «Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur», GRW); специальная программа прямых субсидий для продвижения инвестиционной деятельности в Восточной Германии под названием Инвестиционная надбавка (Investitionszulage, IZ). В развитии пространственной политики Германии в последние десятилетия можно выделить несколько главных этапов, начиная с поддержки послевоенного восстановления инфраструктуры и до решения принципиально иной задачи наращивания производственного потенциала на новых землях.

В Германии ответственность за пространственное развитие лежит в основном на федеральных землях. Пространственная политика понимается в двух измерениях: физическое пространственное планирование (создание инфраструктурного каркаса) и экономическое пространственное планирование (раскрытие потенциала регионов). Согласно Основному закону (Grundgesetz) Германии, земли в первую очередь отвечают за проектирование и реализацию региональных стратегий, включая выбор проектов, установление ставок помощи и установление приоритетов. Главная роль федерального правительства заключается в координации определенных мероприятия региональной политики между землями.

В настоящее время Германия состоит из 16 земель со знаменитой Баварией на юге, Гамбургом на севере и столицей Берлином на востоке. С момента воссоединения Германии в 1990 году на востоке и западе Германии проживает более 80 миллионов человек. Экономика Германии сильна, она опирается на основные отрасли промышленности, такие как автомобилестроение, но основным фактором успеха немецкой экономики являются малые и средние компании, так называемые «Mittelstand». На их долю приходится более 90% ВВП, и они часто играют ключевую роль в качестве «скрытых чемпионов» на мировых рынках. Наряду с традиционной промышленностью, основными факторами успеха Германии являются секторы услуг, такие как логистика, финансы, страхование, машиностроение, а также туризм.

Проекты являются важным фактором для экономики Германии. Недавние исследования показывают, что примерно 40% оборота и деятельности компаний осуществляется в виде проектов. Опрос, проведенный Немецкой ассоциацией управления проектами (GPM), ранее показал, что почти 40% ВВП основано на проектах, и тенденции показывают растущие цифры. Управление проектами является зрелой дисциплиной в большинстве секторов. В государственном секторе начинает процветать осведомленность о проектах и управлении проектами, но отстает от других стран. Хорошим примером этого является несостоявшийся аэропорт Берлин-Бранденбург.

Германия оказала большое влияние на развитие управления проектами и продвижение профессии вперед. Уже в 1960-х годах эксперты по сетевому планированию разработали стандарты для Немецкого института стандартизации (DIN). В 1965 году группа энтузиастов во главе с Роландом Гютшем, работавшим в известной аэрокосмической и оборонной компании Dornier, начала сотрудничать с коллегами из Франции и Великобритании, что привело к созданию IPMA в 1965 году. Запуская IPMA, немецкие эксперты забыли создать свою собственную, национальную ассоциацию. Шестая конференция этой международной сети (INTERNET) состоялась в 1979 году в Гармиш-Партенкирхене и выступила в качестве инкубатора для GPM, Немецкой ассоциации управления проектами. С тех пор она выросла до более чем 7200 членов и является одной из крупнейших ассоциаций в IPMA. Штаб-квартира находится в Нюрнберге, а второй офис расположен в самом центре Берлина.

Опыт Германии представляет для России интерес с точки зрения возможности использования мер снижения межрегионального неравенства на примере поддержки экономически слабых районов со структурными проблемами. Особенно полезен опыт проведения санации и сохранения конкурентоспособных промышленных предприятий, проведение региональной политики в целях улучшения размещения промышленных и инфраструктурных объектов, активной политики на рынке труда и создания новых конкурентоспособных рабочих мест. Модель пространственного развития Германии интересна тем, что в этой стране существует множество привлекательных, хорошо функционирующих городов и сельских районов, сильных региональных деловых районов, сложная развитая транспортная сеть и нетронутые природные ландшафты, которые стали результатом точно выверенной системы пространственного планирования. Пространственную политику Германии можно охарактеризовать как политику гармонизации социальных, экономических, политических и культурных условий качества жизни людей.

Список литературы:

1. Чаркина Е. С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад. - Москва: ИЭ РАН, 2017.- 54 c.- ISBN 978-5-9940-0605-4.
2. Сильверстов С. Н., Кузнецов Н. В., Шестак В. П. Проектное финансирование инфраструктурных монополий в новой модели экономики России. — Москва: Когито-Центр, 2017.— 174 с.— ISBN 978-589353-506-8.
3. Хвостенко Т. М., Гусаров А. А. Отличие проектного управления от традиционного менеджмента // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. — 2019.— № 13.— С. 122-124.— ISSN 2409-093X.
4. Brunet M. Governance-as-practice for major public infrastructure projects: A case of multilevel projectgoverning / M. Brunet // International journal of project management. 2019. Vol. 37, iss. 2. P. 283-297.