ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТЫХ В 2020 Г.

STATE SOVEREIGNTY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN VIEW OF AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION ADOPTED IN 2020

Evgeniy Bugaevsky

3rd year master's student, Faculty of Law, Peoples' Friendship University of Russia (RUDN),

Russia, Sochi

Ivan Ivannikov

Scientific supervisor, Doctor of Law. Sciences, Doctor of Political Sciences sciences, prof. Department of Theory of State and Law, Sochi branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia) and Sochi branch of the Peoples' Friendship University of Russia,

Russia, Sochi

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье анализируются поправки к Конституции Российской Федерации, принятые в 2020 г., на предмет их влияния на состояние государственного суверенитета России и отмечается, что в указанных поправках тема суверенитета занимает центральное место. Авторы приходят к выводу, что поправки конституируют, прежде всего, укрепление суверенности Российской Федерации, автономизацию юрисдикции государства и повышение статуса и роли России в мировой политической системе.

ABSTRACT

This article analyzes the amendments to the Constitution of the Russian Federation adopted in 2020 for their impact on the state of state sovereignty of Russia and notes that in these amendments the topic of sovereignty occupies a central place. The authors come to the conclusion that the amendments constitute, first of all, strengthening the sovereignty of the Russian Federation, autonomizing the jurisdiction of the state and increasing the status and role of Russia in the world political system.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, государство, государственная власть, государственный суверенитет, территория государства.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, state, state power, state sovereignty, territory of the state.

Вопрос суверенитета и суверенности государства традиционно занимал центральное место в теоретико-правовой науке, а также международном и конституционном праве. Кроме того, вопрос независимости и самостоятельности государства (суверенитета) интересен как с точки зрения права, так и факта.

В общем виде суверенитет - это необходимый признак государства, определяемый в единстве политического содержания, состоящего в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридической формы, означающей закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти [5].

Конституция государства, как юридический документ, в первую очередь отражает юридическую сторону государственного суверенитета. Вместе с тем Основной Закон учитывает и фактическую сторону государственного суверенитета, так как конституционные нормы, как правило, основываются на реально действующих принципах существующего государственного уклада и на состоянии общественно-политических отношений. Таким образом, по эволюции конституционных норм можно проследить развитие того или иного института, в том числе государственного суверенитета.

В качестве определенного исторического этапа развития государственного суверенитета России можно назвать принятие в 2020 г. поправок к Конституции РФ [1].

Конституция Российской Федерации 1993 г. в целом воспроизвела традиционную модель конституций европейских государств, за исключением отдельных институтов, противоречащих российскому политическому укладу и общественно-политической обстановке того времени. Дальнейшая жизнь показала, что в полной мере такая Конституция «не прижилась». Общественное сознание и идеология политических элит стали несколько расходиться с концептуальными положениями Основного Закона.

Законом РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внесены изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации, которые были одобрены всенародным голосованием и вступили в силу [2]. Такие масштабные изменения произошли впервые с 1993 г., хотя назревали уже давно исходя из современного состояния политико-правовых процессов в России. Международные события последних лет и внутрироссийские общественно-политические процессы обусловили актуальность обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации и позволили по-другому взглянуть на суверенность в международной политической системе.

Одной из принятых поправок к Конституции Российской Федерации является дополнение ст. 67 ч. 2.1 следующего содержания: «2.1. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Нужно отметить, что данное положение не в полной мере является нововведением, так как в ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации было сказано об обеспечении целостности и неприкосновенности российской территории. Новая же поправка конкретизирует и расширяет содержание суверенных прав и обеспечение их защиты, делает акцент именно на защите суверенитета во всех его проявлениях, что дает возможность государству применять широкий круг форм и средств для достижения названной цели.

Часть 2.1, дополняющая ст. 67 Конституции Российской Федерации, запрещает действия, которые могут быть направлены на отчуждение части территории России, или призывы к таким действиям. Реальное назначение данного положения не очевидно, но достаточно логично. Так как Конституция Российской Федерации может быть изменена только в особом порядке, то указанное конституционное положение будет служить гарантией сохранения территориальной целостности России в долгой перспективе вне зависимости от того, какие политические силы придут к власти. Безусловно, здесь, в частности, подразумевается пресечение какой-либо возможности отчуждения в будущем присоединенных территорий - Республики Крым и города Севастополя, учитывая непризнание значительным количеством государств законности вхождения этих субъектов в состав Российской Федерации и возможное международное давление на российские власти в связи с этим.

В этой же части запрещается и призыв к совершению действий, которые следуют цели отчуждения территории России. В данном случае воспроизводится смысл ст. 280.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации» [3]. Однако, в отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации, конституционное положение более статично и может быть изменено только в исключительном порядке.

Еще одним важным изменением является дополнение ст. 79 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает возможность Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий, предложением: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».

Это дополнение также нельзя назвать революционным, так как в правовой практике России такое правило уже было сформировано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации Постановления Европейского суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации», где впервые за современную историю признано невозможным исполнение постановления Европейского суда по правам человека [4].  В частности, Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод, что, основываясь на Конституции Российской Федерации, невозможно исполнить названное Постановление в отношении граждан С.Б. Анчугова и В.М. Гладкова, так как данные граждане были приговорены к длительным срокам заключения за совершение особо тяжких преступлений и не могли рассчитывать на доступ к избирательным правам.

Следовательно, здесь применен принцип верховенства Конституции Российской Федерации, прямо вытекающий из сущности государственного суверенитета Российской Федерации. Это также предполагает, что нормы международного права в иерархии законодательства Российской Федерации стоят на ступень ниже, чем нормы Конституции Российской Федерации. Этот частный случай неполного исполнения Постановления Европейского суда по правам человека из судебного прецедента трансформировался в соответствующее положение Конституции Российской Федерации. Теперь при разрешении подобных дел будет применяться прямая ссылка на конституционные нормы без проведения дополнительного толкования, что ведет к формированию единообразной судебной практики по такого рода вопросам.

Продолжением темы укрепления государственного суверенитета России в принятых поправках стало дополнение текста Конституции Российской Федерации ст. 79.1, в которой указывается, что «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства».

Данная формулировка прямо декларирует, что Российская Федерация является значимым участником международных отношений и наделяется правом применять различные меры (дипломатические, гуманитарные, военные и т.п.) для поддержания и обеспечения международного мира. Эта статья фактически легализирует весь комплекс мер, применяемых Российской Федерацией для урегулирования вооруженных конфликтов в Сирийской Республике и некоторых других странах, а также различные формы участия в разрешении политических кризисов (например, в странах Африки).

Определенное значение имеет и дополнение текста Конституции Российской Федерации ст. 67.1, в которой, в частности, указывается на полное международное правопреемство России от СССР, исторически сложившееся государственное единство, почитание памяти защитников Отечества и воспитание патриотизма. Несмотря на отсутствие прямой связи с суверенитетом, эти положения все же имеют отношение к эволюции государственного суверенитета, а именно идеологического компонента обеспечения суверенности.

Россия здесь предстает в образе уникальной цивилизации, которая развивалась непрерывно, включая период существования СССР, и не намерена растворяться в мировом сообществе с унифицированными ценностями и идеалами.

В целом нужно сказать, что главными причинами внесения в Конституцию Российской Федерации поправок, касающихся вопросов суверенности, является накопительный эффект изменения фактического статуса Российской Федерации в мировом сообществе, а также знаковых международно-правовых и политических событий.

Так, Конституция Российской Федерации, в системе международных отношений, за 26 лет не привела к интеграции России со странами Европы, а обнаружившиеся неразрешимые политические противоречия устранили всякий смысл дальнейшего пути сближения. С этим связано и то, что советский период теперь стал приниматься более положительно, не в угоду европейским и американским элитам.

Оценивая принятые конституционные поправки и, в частности, вопросы развития государственного суверенитета, нужно прежде всего отметить, что они указывают на укрепление суверенности Российской Федерации, автономизацию юрисдикции государства и повышение статуса и роли России в мире.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 / Справочно – правовая система «КонсультантПлюс» Версия Проф.
2. Закон РФ Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020 /  Справочно – правовая система «КонсультантПлюс» Версия Проф.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.11.2023) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954 / Справочно – правовая система «КонсультантПлюс» Версия Проф.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2016 № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.04.2016  / Справочно – правовая система «КонсультантПлюс» Версия Проф.
5. Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен / А.Л. Бредихин. Москва: ИНФРА-М, 2020. 128 с.