СУЩНОСТЬ И УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕГИОНАЛЬНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

THE ESSENCE AND CONDITIONS OF ENSURING A BALANCED DEVELOPMENT OF URBAN AND RURAL AREAS IN THE REGIONAL ECONOMIC SPACE

Alena Kirsanova

1st year master's student, Institute of economics and management, Tver State University,

Russia, Tver

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена рассмотрению сущности и условий обеспечения сбалансированности развития городских и сельских территорий в региональном экономическом пространстве. Особое внимание уделено проблемам пространственного развития страны. Выявлены формы, методы и инструменты, используемые для регулирования и управления этим процессом. Сделан акцент на потенциально возможные и существующие сельско-городские связи. Освещены факторы, способствующие или препятствующие развитию связей «город– село». Отмечена выгода от их развития для различных сфер и отраслей экономики.

ABSTRACT

This article is devoted to the consideration of the essence and conditions for ensuring a balanced development of urban and rural territories in the regional economic space. Special attention is paid to the problems of spatial development of the country. The forms, methods and tools used to regulate and manage this process are identified. The emphasis is placed on potentially possible and existing rural-urban connections. The factors contributing to or hindering the development of urban–rural relations are highlighted. The benefits of their development for various spheres and sectors of the economy are noted.

Ключевые слова: пространственное развитие; городские и сельские территории; сбалансированность развития; пространственная и региональная экономика; Стратегия пространственного развития РФ.

Keywords: spatial development; urban and rural territories; balanced development; spatial and regional economy; Spatial Development Strategy of the Russian Federation.

В качестве одной из стратегических целей Российской Федерации выступает «Обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития», что провозглашено в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р) [1]. Успех в её достижении зависит от адекватной реакции на новые и уже устоявшиеся на протяжении длительного периода времени проблемы и вызовы пространственного развития страны. К ним относится: низкая предпринимательская активность в пределах сельских территорий; неиспользованный потенциал межрегионального и межмуниципального сотрудничества; внутрирегиональные различия по уровню социально-экономического развития, включая отставание уровня жизни сельского населения от жителей городов. Всё вышеназванное определяет ключевую проблему, которая характеризуется как несбалансированность развития городских и сельских территорий.

По мнению многих российских исследователей, причины диспропорции развития городских и сельских территорий скрываются как в общественном разделении труда и социокультурных различиях, так и в истощении социальных, производственно-экономических и иных связей между ними. Как следствие, сведение связанности к минимуму определяет дальнейшее отставание уровня и качества развития сельских территорий от городских [4, с. 61-62].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что нерациональное использование имеющегося экономического, социокультурного потенциала сельских территорий страны, прогрессивное увеличение площади сельской периферии, вынуждающее население покидать её вслед за бизнесом, является результатом увеличения несбалансированности «по спирали».

По данным Росстата в 2000-2021 гг. численность городского населения РФ увеличилась на 2,2 млн. чел. (2,1%), а сельского снизилась на 2,3 млн. чел. (6,4%). Из чего следует, что процент «вымирающих» без населения и с населением менее 10 чел. сельских населённых пунктов в их общем числе составляет 39,2%, что на 9,1% больше предыдущего показателя [2, с. 206].

В связи с этим актуальным становится вопрос о сущности и условиях обеспечения сбалансированности развития городских и сельских территорий.

Согласно Стратегии пространственного развития РФ, под сбалансированностью подразумевается минимизация меж- и внутрирегиональных несоответствий в уровне развития и создание новых центров роста, расположенных в разных точках РФ [1].

В настоящее время выделяются два условия сбалансированности развития городских и сельских территорий: согласованность целей развития и пропорциональность как отсутствие увеличения уровня диспропорции его элементов (городских и сельских территорий). Однако некоторые исследователи считают, что эти условия являются, безусловно, необходимыми, но недостаточными, так как не учитывают существующие связи между ними. Поэтому выделяют третье условие, которое определяется как связанность, находящаяся в формировании стабильных, интенсивных и взаимовыгодных (сельские территории и город выступают равноправными участниками, получающими одинаковую выгоду) связей между его элементами.

Потенциальные и существующие связи между городскими и сельскими территориями весьма различны. Так, например, в деревнях, посёлках свежая и полезная сельхозпродукция, которую потребляет население, продукция лесного хозяйства, рыболовства, сельская культура, традиции, фольклор, сельский туризм, местные знания и компетенции, трудовая и учебная миграция и так далее. В то время как в городе – продукция сельского хозяйства в переработанном виде для потребления населением, технологии и инновации, продукция высокотехнологичных наукоёмких отраслей, промышленный туризм, услуги образования, услуги узкопрофильных специалистов в различных сферах, например, здравоохранения, пенсионная миграция и другое.

Наличие высококачественных связей между городом и сельскими территориями послужит так называемым проводником в их сотрудничестве и соразвитии.

Развитие сельско-городских связей оставит положительный отпечаток в различных сферах и отраслях экономики:

- повышение уровня и качества жизни как городского, так и сельского населения;

- эффективное и рациональное использование сильных сторон территорий, а также упрочнение слабых;

- уменьшение межтерриториальной конкуренции за рабочую силы, финансовые и иные экономические ресурсы;

- обоюдная, взаимовыгодная передача информации, знаний и так далее.

Однако для установления и развития этих связей необходимо прямое и активное участие органов власти субъектов РФ в качестве регулирующих структур. В связи с тем, что, несмотря на всё вышеизложенное, не стоит забывать и о возможных отрицательных последствиях. Например, таких, как возникновение спорных и конфликтных ситуаций при определении прав и обязанностей каждой из сторон, условий взаимодействия, увеличение финансовой и иной зависимости сельских территорий от городов и другое.

Ввиду этого первым шагом для выстраивания долгих, прочных, интенсивных и равноправных связей «город – село» может послужить принятие целесообразных нормативно-правовых актов, разработка специальных проектов и программ, создание необходимых институтов и т.д., надлежащие для учёта и исполнения [3, с. 96-99].

Следует отметить, что на связанность между городом и сельскими территориями значительное влияние оказывают факторы, способствующие или блокирующие развитие этих связей.

К факторам, способствующим упрочнению связей, следует относить:

- нормативно-правовые, инфраструктурные, экономические и другие основы, влияющие на становление и развитие партнёрства между городом и сельскими территориями;

- общие проблемы, угрозы и вызовы, решение которых требует интеграции человеческих, финансовых и других ресурсов как городских, так и сельских территорий;

- уяснение представителями органов власти и МСУ, бизнеса и общества в целом необходимости тесной взаимосвязи города и села, а также анализ и оценка перспектив при их сотрудничестве и другие.

Факторы, блокирующие развитие связей:

- отсутствие специальных нормативно-правовых актов, инфраструктурные и иные барьеры, препятствующие совместной работе;

- наличие конкуренции, препятствующей развитию сотрудничества, сельско-городских отношений в связи с желанием получить максимальную выгоду только одной из сторон;

- несоразмерность в уровне развития города и сельских территорий, что выступает барьером при их взаимодействии.

Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод, что в настоящее время отмечается повышенное внимание к пространственной экономике, объясняющей принципы размещения населения и производительных сил на локальном, мезо - и макроуровнях, а также освещающей проблемы и тенденции развития городских и сельских территорий. Уравновешенность их развития осуществляется путём следования условиям согласованности целей, пропорциональности их развития, а также связанности, состоящей в формировании стабильных, взаимовыгодных, интенсивных и равноправных связей между ними.

Согласованность развития городских и сельских территорий выступает регулируемым и управляемым процессом, предусматривающим использование на всех уровнях власти набора специальных методов, форм и инструментов.

Список литературы:

1. Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р (с изм. на 30.09.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 7 (часть II). – Ст. 702.
2. Атаева А.Г., Аслаева С.Ш. Методика определения пространственных каркасов региона и их сбалансированности // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2022.– № 2. – С. 203 – 208.
3. Ворошилов Н.В. К вопросу об оценке социально-экономического потенциала сельских территорий // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2021. – Т. 14, № 1. – С. 91–109.
4. Корчак Е.А. Тенденции и проблемы устойчивого сбалансированного развития // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 3. – С. 60–65.
5. Рау В.В., Скульская Л.В., Широкова Т.К. Пути возрождения сельских территорий России // Проблемы прогнозирования. – 2022. – № 1 (190). – С. 114–124.