ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

PROBLEMS OF EFFECTIVE NOTIFICATION AND INFORMING THE POPULATION IN CASE OF A THREAT OF EMERGENCY SITUATIONS

Arthur Shundrin

Student, Department of Fundamentals of Economics of the Functioning of the Russian Emergency Prevention and Response System, Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Ivanovo

Mikhail Chumakov

Scientific supervisor, Candidate of Technical Sciences, associate professor, Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Ivanovo

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается теоретическая основа организационно-правового регулирования информирования и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях. Особое внимание в статье уделяется анализу недостатков выявленных при функционировании систем оповещения.

ABSTRACT

The article considers the theoretical basis of the organizational and legal regulation of informing and notifying the population in emergency situations. Special attention is paid in the article to the analysis of the shortcomings identified in the operation of warning systems.

Ключевые слова: оповещение населения, информирование, Российская Федерация, чрезвычайная ситуация, система, техногенный характер.

Keywords: public notification, information, Russian Federation, emergency situation, system, technogenic nature.

В настоящее время во всех регионах Российской Федерации информирование и оповещение населения осуществляется системой общественного вещания.

Оповещение и информирование населения является одним из основных компонентов системы управления и одной из основных задач органов власти всех уровней, организующих систему управления. Это один из основных компонентов системы управления и одна из основных задач органов власти всех уровней, организующих чрезвычайные ситуации мирного и военного времени. Реагирование на чрезвычайную ситуацию начинается с предупреждения и информирования населения о возникновении опасности или угрозы и предупреждения населения об опасности.

В соответствии с «Положением о системе оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создается на следующих уровнях:

- на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения;

- на муниципальном уровне - муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения;

- на уровне объекта - локальная система оповещения.

Согласно требованиям к оценке готовности утвержденных и уже действующих систем оповещения, не менее 75% населения стран Российской Федерации должно проживать или осуществлять хозяйственную деятельность на территории зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем) региональной системы оповещения. Следует отметить, что в настоящее время этот показатель во многих областях ниже требуемого значения. Ведется работа по расширению охвата населения.

Эффективность системы оповещения неоспорима и неоднократно доказывала свою эффективность как при информировании населения в чрезвычайных ситуациях, так и при необходимости передачи важной информации, например, в борьбе с коронавирусной инфекцией Сovid-19. Система также успешно используется в современных реалиях специальных военных операций.

В то же время большинство существующих локальных систем оповещения были внедрены в 1990-х годах и структурно состоят из командного центра, блока усиления и коммутации, инициатора радиосирены, блока базовой станции, электрической сирены и звуковой системы (уличный громкоговоритель).

Следует отметить, что используемые технологии и оборудование сами по себе являются едва ли новыми и совсем не современными с точки зрения инноваций и последних разработок.

Ежегодные комплексные испытания системы оповещения и результаты ее фактического внедрения в субъектах Российской Федерации в последние годы выявили ряд существенных недостатков, которые невозможно полностью устранить в силу конструктивных особенностей системы и используемого оборудования. Принцип действия и предусмотренное назначение ориентированы, прежде всего, на информирование населения на улице. В современных условиях охват населения уже далек от 100%, что создает реальную угрозу катастрофических событий, которые могут привести к значительному материальному ущербу, а также человеческим жертвам. Такие ситуации могут возникнуть в результате недостатков систем оповещения и отсутствия своевременного распространения информации среди населения.

Рассмотрим теперь подробнее типичные недостатки, выявленные при функционировании систем оповещения:

1. В каждом регионе есть десятки, а в некоторых случаях и сотни районов, где не установлены точки оповещения. Как правило, это небольшие населенные пункты, где невыгодно устанавливать оконечных устройств оповещения, или отдаленные населенные пункты, где нет устойчивых каналов связи. Более того, даже если целью является достижение стандартного охвата населения (не менее 75%), эти населенные пункты не исчезнут, а их жители останутся в зоне риска.

2. Центральные сигналы оповещения могут быть пропущены внутри зданий (торговые центры, кинотеатры, рабочие места, офисные здания, социальные и культурные учреждения и прочие) и в звукоизолированных домах и квартирах с закрытыми окнами, где сирены и громкоговорители не слышны. Современные звукоизоляционные и звукопоглощающие материалы, широко применяемые в отделочных работах, эффективно выполняют свою задачу и не позволяют уличным звукам (включая общественные обращения) проникать в помещение.

3. Кроме того, в районах плотной городской застройки отражение звука и эхо, а также реверберация на расстоянии менее 17 метров от системы оповещения до здания могут быть настолько высокими, что передаваемая населению звуковая информация может стать неразборчивой или почти неслышимой.

4. Важно отметить технические аспекты, такие как незначительные неполадки в работе оборудования или вещательных терминалов, по-прежнему важны. Обычно существует несколько основных причин, включая категории электропитания, состояние электропроводки здания, где установлено техническое оборудование, и влияние внешних факторов окружающей среды. Большинство зданий, где установлено техническое оборудование оповещения, являются старыми зданиями со старой электропроводкой и характеризуются нестабильной работой с частыми скачками и перепадами напряжения в сети. Проблемы с электропитанием являются статистически наиболее распространенной причиной выхода из строя и замены оборудования до окончания срока его эксплуатации. Другая причина - влияние агрессивных факторов окружающей среды. Ведь все терминальные технические средства оповещения (сирены, громкоговорители) устанавливаются на открытых площадках. Частые поломки из-за ударов молнии, дождя и снеготаяния, снега, ветра, грязи и пыли - не редкость.

5. Другим важным фактором является развитие общества, в том числе новые потребности, идеи и подходы к самой угрозе. Так, в крупных городах (особенно в мегаполисах) существует ряд угроз, о которых гражданам необходимо информировать о событиях, не связанных с прямой угрозой их жизни или здоровью (например, суровая погода, введение различных ограничительных мер в районе, информация о затруднении движения транспорта или заторах, работы по коммунальному хозяйству). Во многих случаях информацию необходимо предоставлять только тем, кто проживает в микрорайоне, в части микрорайона, в нескольких домах, в одном доме. В этих случаях и требуется избирательный подход.

Все вышеперечисленные факторы и аспекты являются реальными предпосылками для дальнейшего совершенствования и развития существующей системы оповещения и постановки новых целей и задач. И эффективные решения действительно имеются. Это связь с другими системами, особенно с системами информирования населения. Успешные примеры такой работы существуют во многих регионах.

Проблема оповещения жителей в зданиях, сооружениях и жилищах и избирательного подхода к оповещению и тревоге жителей также может быть решена путем реализации интерфейса с комплексной системой обеспечения безопасности жизнедеятельности (далее - КСОБЖ).

Необходимо отметить, что КСОБЖ не является исключительно системой оповещения и информирования. Система является комплексной и организационной и состоит из следующих подсистем:

1. Подсистема домофонного оповещения. Оповещение населения через домофон, установленный в подъезде дома (голосовое сообщение передается при каждом открытии двери дома) и в квартирах (выборочное оповещение производится во все квартиры одновременно или без поднятия домофона).

2. Подсистема оповещения в лифте. Голосовые сообщения передаются при нажатии жильцами на кнопки с номерами этажей, когда лифт работает.

3. Подсистема экстренного вызова по домофону. Эта подсистема позволяет вызывать экстренные службы из подъезда (специальная кнопка «112») или из собственной квартиры (нажав и удерживая кнопку открытия двери). При этом в единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) может автоматически определить, из какого подъезда (квартиры) осуществляется вызов.

4. Информационно-аналитическая подсистема мониторинга параметров окружающей среды. Информация о параметрах окружающей среды передается в ЕДДС муниципалитета. Подсистема обеспечивает круглосуточный мониторинг погодных условий в режиме реального времени и прогнозирование опасных процессов, что позволяет принимать соответствующие управленческие решения и своевременно информировать население.

5. Подсистема видеонаблюдения. Эта подсистема включает в себя сеть уличных камер, способных записывать и хранить видеоинформацию. Видеоинформация доступна службам жизнеобеспечения и правоохранительным органам в режиме реального времени 24 часа в сутки, что позволяет им оценить ситуацию на месте происшествия и как можно быстрее взять ситуацию под контроль.

КСОБЖ базируется на существующих и новых волоконно-оптических сетях передачи данных, представляющих интерес для организаций, предоставляющих услуги доступа в Интернет и IP-телефонии. В связи с этим, данная работа может быть организована за счет средств организации или разработчика. Кроме того, внедрение данной системы не требует выделения средств из регионального или муниципального бюджета.

Реализация интерфейса КСОБЖ на техническом уровне, конечно, не решает полностью всех вышеперечисленных проблем. Однако она позволит максимально расширить возможности доведения информации до каждого городского жителя, увеличить охват населения за счет оповещения в зданиях, обеспечить выполнение поручения административных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления по информированию и оповещению населения при минимальных затратах, а также обеспечить безопасность. Этот опыт может стать уникальным решением для Российской Федерации по разработке инновационных систем оповещения и информирования населения.

Список литературы:

1. Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
2. Рыженко А.А. Проблемы информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях - 2018. - 185 с.
3. Шарахутдинов Р.Б. Анализ современных технологий и технических средств оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях - 2020. – 564 с.
4. Электронный ресурс: портал МЧС России https://moscow.mchs.gov.ru/.