ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается патронатное воспитание, как одна из наиболее гибких форм устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Рассматривается необходимость урегулирования правового аспекта данного вопроса между всеми уровнями власти. Анализируется деятельность органов опеки и попечительства.

ABSTRACT

This article examines foster care as one of the most flexible forms of placement for minor children left without parental care. The need to resolve the legal aspect of this issue between all levels of government is considered. The activities of the guardianship and trusteeship authorities are analyzed.

Ключевые слова. Патронат, патронатное воспитание, опека и попечительство, органы опеки и попечительства.

Keywords. Patronage, foster care, guardianship and trusteeship, guardianship and trusteeship authorities.

Ежегодно тысячи детей остаются без попечения родителей или становятся сиротами. Социальная защита детей-сирот в России возложена на органы опеки и попечительства. Предусмотренные Семейным Кодексом РФ четыре формы устройства детей недостаточно разработаны и не смогут обеспечить устройство в семью большому количеству детей.

Альтернативной формой устройства является патронатное воспитание. Это особая форма устройства детей, при которой происходит разграничение обязательств по воспитанию и защите прав ребенка между патронатным воспитателем и уполномоченным учреждением. Патронатная семья не в полной мере является законным представителем ребенка. Данная форма появилась сравнительно недавно и не включена в федеральное законодательство, регулируется только региональными нормативными актами. Это достаточно гибкая форма устройства – и для ребенка, и для семьи.

С 1990-х годов активно складывается новое российское гражданское законодательство. Это привело к законодательному оформлению опеки и попечительства.

Любые отношения, которые связанны с опекой и попечительством, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с осуществлением федерального законодательства в отношении детей, которые остались без попечения родителей, большинство функций по выявлению, учету и прямой работе с этой категорией детей были переданы на региональный уровень. Поэтому на современном этапе формирования законодательства тот или иной регион РФ самостоятельно стремится разрешить вопросы, которые связанны с вопросами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, опека и попечительство, представляет собой не только комплекс мероприятий, которые направлены на реализацию прав граждан, но и правовой институт, нуждающийся в надлежащем законном регулировании.

По законодательству, действовавшему до 3 июля 2013 года, органами опеки и попечительства являлись только органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствовали органы по опеке и попечительству, образованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могли наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству.

В соответствии с федеральным законодательством в Оренбургской области приняты и действуют Закон Оренбургской области от 06.03.1998 № 256/76-ОЗ «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» и Закон Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними», Закон Оренбургской области «О патронатном воспитании» принятый постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 31 октября 2001 года №364 с изменениями  на 11.03.2013 год.

На основании вышеизложенного, необходимо отметить то обстоятельство, что институт опеки и попечительства обретает свою регламентацию не только лишь в правовых актах международного значения, в национальном законодательстве, но и поддерживается региональным законодательством. В частности, Оренбургская область служит тому примером. На мой взгляд, данный факт позволяет говорить о значимости регулируемых отношений, а также о необходимости наиболее тщательного согласования норм права всех трех уровней, чтобы избежать коллизий при разрешении споров в данной сфере.

В данной работе нами был проведен анализ деятельности отдела образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район.

Главными задачами отдела опеки и попечительства в деле обеспечения защиты детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

- своевременное выявление и учет детей этой категории;

- обеспечение оптимальной формы устройства выявленных детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования. Анализ причин социального сиротства детей района позволяет говорить, что основной причиной, по-прежнему, остается злостное уклонение родителей от содержания и воспитания детей, их асоциальное поведение (пьянство, тунеядство, аморальный образ жизни)

Самая распространенная форма устройства детей-сирот в Беляевском районе Оренбургской области– опекунская семья. Главный специалист отдела образования опеки и попечительства Беляевского района выступает за патронат как форму устройства для детей подросткового возраста, потому что тенденция усыновления чаще в пользу детей младшего возраста, а более старших детей оставляют в детских домах, хотя они как никто нуждаются в семейной заботе и любви. К тому же патронат можно рассматривать как идеальную форму, с помощью которой можно проверить свою готовность стать приемными родителями.

Несмотря на все плюсы патронатного воспитания, данная форма устройства не распространена, как в Беляевском районе, так и в Оренбургской области. Ведется недостаточно информационной работы с населением о информировании заинтересованных граждан о патронатном воспитании.

Мною был проведен опрос среди студентов, знают ли они о патронатном воспитании. Большинство опрошенных респондентов понимают сущность понятия патронатное воспитание и могут отличить его от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также исследование показало, что о государственных мероприятиях, проводимых по системе патронатного воспитания в Оренбургской области, знает, к огромному сожалению, меньшинство респондентов. Это может свидетельствовать о малой освещенности данной проблеме, а также это может быть связано с относительной новизной в нашем регионе патронатного воспитания как формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

Таким образом, мы видим, что законодательно патронатное воспитание достаточно подробно разработано на региональном уровне, а в практическом смысле прослеживается минимальное использование данной формы специально уполномоченными органами, о чем свидетельствуют данные отчета отдела образования опеки и попечительства.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014).
2. Авдеев Ю.А Патронатное воспитание //Материалы XLII студенческой научно-практической конференции. – Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2007.
3. Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. - 2009. - N 4.
4. Матюшева Т.Н. Правовое регулирование патроната как средства оптимизации образования детей-сирот (конституционный аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.