ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрывается роль информационно-правового обеспечения управления экологической безопасностью компаний, представлена классификация информационной базы управления процессом обеспечения экологической безопасности, включающая, как систему экологического законодательства, так и внутреннюю экологическую отчетность организаций.

Ключевые слова: экологическая безопасность, информация, управление, законодательство.

Качественное формирование информационной базы является необходимым условием эффективного управления экологической безопасностью компаний и принятия обоснованных решений. Основной целью информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности организаций является максимальная информированность руководства об экологических угрозах, возникающих во внешней и внутренней бизнес-среде, и путях оптимизации бизнес-процессов [11].

Информационная база управления экологической безопасностью организаций представляет собой совокупность информации, необходимой для осуществления данного процесса. Ее составляют нормативные документы, регулирующие хозяйственную деятельность организаций, стандарты и требования к порядку осуществления менеджмента экологической деятельности, технические регламенты, ГОСТы, содержащие экологические параметры, а также документация хозяйствующего субъекта [12].

Базовым нормативным документом, регламентирующим деятельность компаний в области экологической безопасности, а также взаимоотношения между гражданином, обществом и государством, на законодательном уровне, в нашей стране является Конституция РФ [1]. Выделение Конституционным законодательством отдельных экологических статей, указывает на большую общественную значимость проблем, связанных с окружающей средой, признание приоритетности их решения и контроля при осуществлении хозяйственной деятельности организаций АПК.

В статье 42 выделено три экологических правовых элемента, предусмотренных для физических и юридических лиц (рис. 1).

Рисунок 1. Правовые экологические элементы Конституции РФ [1]

Эти права сочетаются с экологическими обязанностями. Так, согласно ст. 58, «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Выделение Конституционным законодательством отдельных экологических статей, указывает на большую общественную значимость проблем, связанных с окружающей средой, признание приоритетности их решения и контроля при осуществлении хозяйственной деятельности организаций АПК.

В декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) впервые были закреплены положения о необходимости государствами разработки национального законодательства в области охраны окружающей среды и введения ответственности за нанесение экологического ущерба.

Российская система экологического законодательства, наполненная идеями основополагающих конституционных актов, включает два блока:

1. природоохранное законодательство;
2. природоресурсное законодательство.

Природоохранное законодательство представлено Федеральным Законом РФ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021), Федеральным законом «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2.07.2021 № 296-ФЗ, Экологической доктриной РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 01.07.2022) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», другими актами комплексного правового регулирования.

Блок природоресурсного законодательства включает такие документы, как Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральные законы: «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», об ограничении выбросов парниковых газов, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.

Важнейшим законодательные положения в сфере экологии в нашей стране закреплены в Законе «Об охране окружающей среды» [2]. На его основе разрабатываются ключевые направления государственной политики в природоохранной сфере.

Ключевые направления, цели и задачи единой государственной экологической политики на законодательном уровне закреплены в Экологической доктрине РФ [6]. Одними из важнейших принципов такой политики провозглашены: устойчивое развитие, устранение негативных последствий в процессе хозяйственной деятельности на окружающую среду, открытость экологической информации [6]. Доктрина определяет необходимость развития системы правовых требований (госстандартов) в области охраны окружающей среды в гармонизации с международными экологическими стандартами.

Базовыми документами формирования государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности организаций являются Стратегия экологической безопасности и основы гос.политики в области экологического развития. [4, 5]. В них определены основные экологические вызовы и угрозы, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

С 1 марта 2022г вступил в силу прорывной для зеленой экономики Федеральный закон [7]. Он направлен на развитие рынка товаров с улучшенными характеристиками и повышение их доступности для потребителей. Законом предусмотрено   использование только безопасных для здоровья человека технологий и экологичного сырья при производстве «зеленых» продуктов [7].

В Подмосковье с января 2019 года действует экологический стандарт по обращению с отходами. Его цель – в два раза снизить объём мусора, который отправляется на полигоны для захоронения.

Для международного признания экологической направленности в системе управления организацией, для оценки ее эффективности разработана сертификация систем экологического менеджмента на соответствие требованиям стандартов ИСО серии 14000. Сами стандарты серии ИСО 14000 направлены на организацию контроля над бизнесом и производством в рамках безопасности для экологии. Компаниями, получившие соответствующий сертификат, как плюс к имиджу, получают преференции в продвижении товаров на международных рынках, увеличивая стоимость активов [12].

Природоресурсное законодательство в 2022 года существенно обновлено. Так, c 1 марта 2022 года сроком на 6 лет введены новые правила инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух [9]. В Закон № 96-ФЗ [9] внесены поправки, согласно которым хозяйствующие субъекты обязаны проводить инвентаризацию выбросов с учетом выбросов от передвижных источников.

С 1 марта 2022 года введены новые нормы и показатели наилучших доступных технологий утилизации и обезвреживания отходов, а также новые формы документов о перевозке отходов, которые представляются в Росприроднадзор для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов. Обновлены также Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование и форма такого решения.

С 22.02.2022г в целях повышения эффективности научно-технической деятельности в области экологического развития РФ и климатических изменений в нашей стране действует федеральная научно-техническая программа экологического развития [8]. Основными направлениями реализации программы являются:

• мониторинг и прогнозирование состояния окружающей среды и климата;

• смягчение антропогенного воздействия на окружающую среду и климат;

• адаптация экологических систем, населения и отраслей экономики к климатическим изменениям.

В процессе управления экологической безопасностью организаций следует использовать локальные нормативные акты и отчетные документы. Основные формы отчетности организаций для представления в Роспотребнадзор, представлены на рисунке (рис. 2).

Рисунок 2. Экологическая отчетность компаний

Для организаций, подготавливающих нефинансовую отчетность, информационной базой управления будет также служить экологический отчет или данные об экологической ответственности, содержащиеся в Отчете об устойчивом развитии или Интегрированном отчете.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www/consultant.ru (дата обращения: 14.12.2022 г.).
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002г.  №7-ФЗ / Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/, (дата обращения: 19.12.2022 г.).
3. О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017г. № 208 / Консультант Плюс – http://www/consultant.ru (дата обращения: 19.12.2022г.).
4. О Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.04.2017г. № 176 / Консультант Плюс: http://www/consultant.ru (дата обращения: 19.12.2022 г.).
5. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года: утв. Президентом РФ 30.04.2012г // Консультант Плюс: http://www/consultant.ru (дата обращения: 18.12.2022 г.).
6. Экологическая доктрина РФ: Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р. / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www/consultant.ru (дата обращения: 08.12.2022г.).
7. О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками: Федеральный закон от 11.06.2021 N 159-ФЗ/ Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
8. Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологического развития РФ и климатических изменений на 2021- 2030 годы: Постановление Правительства РФ от 08.02.2022 № 133 / Консультант Плюс: http://www/consultant.ru (дата обращения: 19.12.2022 г.).
9. Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 № 871 / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www/consultant.ru (дата обращения: 19.12.2022 г.).
10. Жукова, Н.В. О модели природоохранного и природоресурсного законодательства в современной России / Н.Е. Жукова // Общество и право. 2018. №3. С. 156-159.
11. Трясцина, Н.Ю. Институциональные аспекты стратегического инвестиционного анализа // Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2.  С. 14-17.
12. Трясцина, Н.Ю. Стратегический анализ внешней среды организации АПК / Н.Ю. Трясцина, О.Н. Суринова // Бухучет в сельском хозяйстве. 2016.  № 5. С. 44-53.