МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Характеристика демографической и миграционной ситуации

В Приморском крае, как и во всей стране после распада СССР, отмечается значительное снижение численности населения. За последние 22 года этот показатель снизился на 280 тысяч человек (Рис. 1). Сохраняется тяжелая ситуация в вопросе соотношения количества рожденных и умерших: в регионе наблюдается устойчивый тренд на снижение числа родившихся, в то время как количество умерших растет из года в год. Так, в 2019 году в Приморском крае родилось 18235 человек, умерло – 25764 человек. Суммарный коэффициент рождаемости для сельского поселения в 2021 году составил 1,966, для городского населения – 1,419.

Рисунок 1. Динамика численности населения Приморского края. Источник: составлено автором на основе данных официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю

В регионе наблюдается тенденция к старению населения. Кроме того, отметим значительный разрыв в среднем возрасте между мужчинами и женщинами, который составляет около 5 лет. В то же время ожидаемая продолжительность жизни женщин за последние года снизилась на 2 года, мужчин – на 1,4 года. В Приморском крае число женщин становится больше числа мужчин начиная с возрастной группы «40-44 лет», после чего разрыв стремительно увеличивается. В итоге, женщин старше 80 лет практически в 3 раза больше, чем мужчин того же возраста (Рис. 2).

Рассматривая миграционную обстановку в Приморском крае, важно подчеркнуть, что из региона стабильно уезжает больше людей, чем в него приезжает. Наиболее популярными направлениями для жителей региона выступают ЦФО, СЗФО и ЮФО. При этом миграция из других федеральных округов за 2021 год имеет положительное сальдо. В самом ДФО отмечается, что, в целом, население стекается в Приморский край (за исключением Хабаровского и Камчатского краев). В то же время, в рамках международной миграции наблюдается обратная ситуация: из стран СНГ в Приморский край людей едет значительно больше, чем в противоположном направлении.

Рисунок 2. Структура половозрастного состава населения Приморского края. Источник: составлено автором на основе данных Приморского статистического ежегодника от 2022 года

Таким образом, демографическую и миграционную обстановку в Приморском крае можно охарактеризовать как негативную, отличающуюся стабильной тенденции к сокращению общей численности населения, высокой смертностью, значительно превышающей показатели рождаемости, отрицательным сальдо миграции. Пандемия COVID-19 лишь усугубила общую демографическую и миграционную ситуацию.

Направляющие документы

К основным направляющим документам в этой области стоит отнести Указ Президента РФ об основах государственной политики регионального развития, Концепцию государственной миграционной политики, Концепцию демографической политики Российской Федерации и Концепцию демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, а также План мероприятий, направленных на управление миграционными потоками в Приморском крае, на 2013-2025 годы. Рассмотрим соотношение некоторых планируемых и фактических значений индикаторов для Приморского края, определенных Концепцией демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года [1] (Табл. 1).

Таблица 1

Соотношение плановых и фактических показателей демографической ситуации в Приморском крае. Источник: составлено автором

Недостижение значений ключевых показателей, которые планировалось получить в ходе реализации Концепции, свидетельствует о том, что проводимая политика и предпринимаемые органами власти меры недостаточно эффективны и не позволяют обеспечить желаемого улучшения как демографической, так и миграционной ситуации в Приморском крае. Безусловно, пандемия коронавируса значительно усугубила положение, однако отклонение от заложенных Концепцией мероприятий наблюдалось и до начала распространения COVID-19.

Деятельность органов власти Приморского края

Основным органом, контролирующим вопросы миграции в регионе, выступает Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, который осуществляет миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также оказание государственных услуг в сфере миграции, контролирует соблюдение иммиграционных правил и т.д. Еще одним профильным органом является Отдел исполнения административного законодательства Приморского края и контроля миграционных процессов.

Правовое и информационное обеспечение. В регионе была создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, которая обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Приморского края по регулированию вопросов о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, рассматривает заявки работодателей об изменении размера потребности, обосновывает потребность региона в привлечении иностранных работников, а также оценивает эффективность принимаемых мер в этой сфере. Официальная статистическая информация о миграционном движении населения предоставляется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, который размещает соответствующие данные на своем официальном интернет-портале [5], а также публикует Приморский статистический ежегодник [6].

Внешняя трудовая миграция, адаптация и интеграция мигрантов. В рамках этого направления органы власти осуществляют оценку эффективности использования иностранных работников, информируют об изменениях в миграционном законодательстве, проводят семинары для работодателей, распределяют определенные для Приморского края квоты и т.д. Деятельность местных властей, направленная на адаптацию и интеграцию мигрантов, состоит в проведение рабочих встреч и брифингов с лидерами этнических диаспор, создание инфраструктуры, обеспечивающей процессы иммиграции и натурализации, оказание правовой помощи иммигрантам, оказание помощи в обустройстве и поиске работы, содействие и развитие центров по обучению мигрантов русскому языку и культуре, правилам и нормам поведения, законодательству Российской Федерации. В частности, в 2022 году в Приморском крае был создан образовательный учебный центр «Приморье – наш общий дом», который предоставляет услуги мигрантам из Республики Узбекистан, имеющим желание изучать русский язык и быстрее адаптироваться к новой жизни.

Противодействие незаконной миграции. С целью противодействия незаконной миграции на территории Приморского края проводится оперативно-профилактическое мероприятие «Мигрант». Оно направлено на предупреждение и пресечение миграционного законодательства. В 2021 году было проведено более 1800 проверочных мероприятий, позволившие выявить 537 преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства РФ [4].

Возвращение соотечественников, проживающих за рубежом. В Российской Федерации действует программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом [2]. В рамках подпрограммы переселения на территорию края в 2021 году было привлечено 843 соотечественника. В 2021 году в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы обратились 107 соотечественников, из них трудоустроено 20 человек. Лицам, принимающим участие в программе, оказывается консультационная помощь и социальная поддержка, оплачивается обучение и т.д. [3]. Государственная программа также является механизмом привлечения в Российскую Федерацию соотечественников из числа староверов­старообрядцев в целях сохранения очагов русских традиций и воссоздания исчезающих деревень. В 2021-2022 гг. в Приморский край переселился 31 соотечественник из числа представителей старообрядческих общин.

Внутренняя миграция. Одним из основных механизмов стимулирования внутренней миграции является реализация программы «Арендное жилье», которая направлена на строительство доступного арендного жилья в ДФО, что должно позволить привлечь в регион молодых специалистов и студентов. Главными преимуществами арендного жилья является его стоимость, которая на 50% ниже среднерыночной, получение временной регистрации и возможность в дальнейшем выкупить арендное жилье. Также, в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» осуществляется привлечение необходимых специалистов. Всего, по итогам 2021 года было трудоустроено 268 человек [2].

Образовательная миграция. В 2020 году в Дальневосточном федеральном университете обучалось порядка 3,5 тысяч иностранных студентов, из них 1,2 тысяч человек из Китая. Всего в главном университете региона проходят обучение представители около 74 стран. Одним из механизмов привлечения перспективной молодежи является реализация проекта «Профессиональное образование», который предполагает возможность переселения соотечественникам в возрасте от 18 до 30 лет, которые обучаются по очной форме в учебных заведениях Приморского края [7].

Выводы

Анализ демографической и миграционной ситуации в Приморском крае показал наличие устойчивой тенденции к сокращению населения региона. При этом проводимая миграционная политика не может компенсировать естественную убыль населения. Более того, в регионе отмечается отрицательное сальдо миграции. Значительную часть мигрантов составляют люди из стран СНГ, которые часто не обладают уникальными профессиональными компетенциями, испытывают проблемы с адаптацией или вовсе могут пребывать в стране нелегально. Тем не менее, отметим, что в регионе ведется борьба с нелегальной миграцией, привлекаются молодые и высококвалифицированные специалисты, развивается программа «Арендное жильё» и т.д. Сегодня многие проекты, призванные улучшить демографическую и миграционную обстановку в Приморском крае, только начинают развиваться, поэтому есть основания предполагать, что в перспективе на ближайшие несколько лет обстановка в этой сфере улучшиться.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ № 1298-р «Об утверждении Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года (с изменениями на 23 декабря 2019 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 27, 03.07.2017, ст.4062.
2. Постановление Правительства Приморского края от 24.12.2019 №870-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края» // «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(1735), 01.01.2020.
3. Пояснительная записка к отчету о ходе реализации государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2020 - 2027 годы» за 2021 год.
4. МВД и ФСБ проводят массовые облавы в Приморском крае [Электронный доступ]. – Режим доступа: https://primamedia.ru/news/1244852/ (дата обращения 22.03.2023).
5. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю [Электронный доступ]. – Режим доступа: https://primstat.gks.ru/.
6. Приморский статистический ежегодник: Комплексный сборник/ Приморскстат, Владивосток, 2022 - 311 с.
7. Управление МВД России по Приморскому краю. Справочная информация о реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, на территории Приморского края [Электронный доступ]. – Режим доступа: https://25.xn--b1aew.xn--p1ai/umvd/structure/policia/ms/news-uvm/item/30810523 (дата обращения: 06.04.2023).