РОЛЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

THE ROLE OF THE COMMISSION ON JUVENILE AFFAIRS AND PROTECTION OF THEIR RIGHTS IN THE JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION SYSTEM

Anastasia Kleyankina

student, Department of Public and Municipal Administration, Altai branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Barnaul

Natalia Lomova

Scientific supervisor, Ph.D. psychol. sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Altai branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как важнейший субъект профилактики и предупреждения преступных противоправных деяний среди несовершеннолетних граждан в муниципалитетах обладает большим набором полномочий и функций в указанном направлении деятельности. В статье произведен детальный анализ аналитических показателей работы КДНиЗП Железнодорожного района г. Барнаула. Также оценены результаты и достижения комиссии в данном направлении, выделены проблемные вопросы ее деятельности и сформулированы пути их решения.

ABSTRACT

The District Commission for Juvenile Affairs and Protection of Their Rights, as the most important subject of prevention and prevention of criminal illegal acts among minors in municipalities, has a wide range of powers and functions in this area of activity. The article provides a detailed analysis of the analytical indicators of the work of the Commission on juvenile affairs of the Zheleznodorozhny district of Barnaul. The results and achievements of the commission in this area are also evaluated, problematic issues of its activities are highlighted and ways to solve them are formulated.

Ключевые слова: комиссия по делам несовершеннолетних, профилактика правонарушений, противоправные деяния, обеспечение прав несовершеннолетних.

Keywords: commission on juvenile affairs, prevention of offenses, Zheleznodorozhny district, illegal acts, ensuring the rights of minors.

В настоящее время реальную актуальность и практическую значимость приобретает изучение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, связанной с выявлением негативных факторов, влияющих на профилактику безнадзорности и правонарушений среди подростков и несовершеннолетней молодежи, а также обозначением проблем в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту – КДН и ЗП или КДНиЗП).

Важнейшей гарантией гармоничного развития общества на пути формирования правового государства является обеспечение прав несовершеннолетних. Значительные изменения в общественно-политической жизни и экономическом развитии России требуют совершенствования всех общественных отношений [4].

Это относится к важнейшим отношениям, обеспечивающим личную безопасность несовершеннолетних граждан, защиту их жизни, здоровья, личные права и свободы, как этого требует Конституция страны [1].

Реальная современная ситуация в стране предопределяет значимость формирования и реализации теоретически и практически обоснованных мер политико-правового характера по профилактике правонарушений (уголовно наказуемых противоправных деяний) среди подростков, защиты прав несовершеннолетних граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ [2], нормы которого посвящены вопросам различных форм профилактики противоправных нарушений несовершеннолетними различных законов и правопорядка, в структуру предупреждения и пресечения незаконной деятельности и различных деяний подростков входят:

• региональные и местные КДНиЗП,
• специальные организации в области социальной защиты детства и молодежи,
• иные органы власти и учреждения, функционирующие в системе администрирования в различных областях культуры, образования, молодежной политики, здравоохранения, правопорядка [5].

Главным и основным элементом профилактики и использования превентивных мер должны стать средства и инструменты, направленные на повышение эффективности деятельности КДНиЗП, поскольку именно комиссии, непосредственно работающие с «проблемными» подростками и семьями «зоны риска», представляют собой важнейшую составляющую механизма публичной структуры органов профилактики, влияющим не только на структуру предупреждения безнадзорности и противоправных деяний представителей подрастающего поколения, но и защиту их личных и социальных прав [6].

КДНиЗП местного уровня, включая комиссию Железнодорожного района Барнаула, проводящие профилактику и предупреждение противоправной деятельности (правонарушений) несовершеннолетних субъектов, проводят следующие мероприятия:

• осуществляют координацию силами КДНиЗП функциональных направлений органов и учреждений структуры профилактики правонарушений несовершеннолетних при пресечении антисоциальной и незаконной деятельности субъектов подростковой молодежной группы,
• занимаются нахождением и нивелированием различных негативных и проблемных факторов, условий и причин, способствующих развитию преступной и иной антиобщественной деятельности несовершеннолетних граждан;
• способствуют повышению эффективности реализации и гарантированности прав и законных интересов подростков;
• КДНиЗП производят и принимают во взаимодействии с иными структурами (субъектами) профилактики участие в социально-педагогической реабилитации различных детей и молодежи, находящихся в трудных и сложных условиях жизни;
• осуществляют борьбу с совершеннолетними правонарушителями, деятельность которых связана с вовлечением детей и подростков в преступную среду и в совершение правонарушений [3].

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района г. Барнаула объединяет и координирует усилия всех структур системы профилактики преступного поведения и противоправной деятельности несовершеннолетних; осуществляет контроль по организации работы с несовершеннолетними; рассматривает административные дела в отношении несовершеннолетних, их законных представителей и применяет меры воздействия в порядке, установленном административным законодательством.

При этом деятельность КДНиЗП Железнодорожного района г. Барнаула в 2020-2023 гг. строилась на основе анализа состояния дел по проблемам безнадзорности, преступности, правонарушений несовершеннолетних, использования разных форм и методов работы и включала в себя:

1. Рассмотрение на различных уровнях вопросов профилактики. В 2022 году рассмотрено на заседаниях комиссии 8 вопросов (2020 год - 4 вопроса, 2021 – 7) по координации деятельности субъектов системы профилактики, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[3].

2. Проведение межведомственных, комплексных акций и операций.  В 2022 году во взаимодействии органов системы профилактики проведено 2 операции, акции (2020 г., 2021 г. аналогично 2) (Условник-2022, Малыш-2022). В феврале 2023 года также прошла акция «Условник-2023», в ходе которой проведены следующие мероприятия, в частности, с целью выяснения условий жизни и воспитания в семье подростка, членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав посещено по месту жительства 7 подростков имеющих условную меру наказания (при посещении подростков по месту жительства, с подростками и их родителями проводились профилактические беседы, анализировались причины совершения преступлений, выяснялись условия проживания подростка в семье, предлагались различные социальные услуги как родителям, так и подросткам)[3].

3. При рассмотрении административных правонарушений за 2022 год комиссией проведено 4 заседания комиссии (2021 год – 4), рассмотрено 114 материалов (2021 год – 112), возрастание составило 2 %. На уровне 2021 года осталось число рассматриваемых дел в 2022 г. за бродяжничество, уходы из дома - 22 (2021 год - 22).

Основной причиной самовольных уходов из семьи является  психическое заболевание, отсутствие понимания между ребенком и родителями, неудовлетворение родителями детских потребностей. Увеличилось количество рассматриваемых дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния с 18 до 25[3].

4. В 2022 году проведено 23 заседания комиссии по делам несовершеннолетних  и защите  их прав  (2021 год – 24), на которых рассмотрены 1063 материала  в отношении несовершеннолетних и родителей (2021 год –1041), рост на 2 %. Из 1063  рассмотренных дел в 2022 году 700  дел - за нарушение административного законодательства (2021 год – 595),  рост  на 18%;  52   дела - в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности (2021 год – 29), рост на 79%; 305 дел - по постановке и снятию с учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (2021 год – 370 дел), снижение  на  28%; 6 дел - по открытию и закрытию случаев (2021 год – 24), снижение на 83 %. Рассмотрено на заседании комиссии в 2022 году 28 вопросов по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних (2021 год - 28 вопросов), в том числе 4 вопроса о состоянии подростковой преступности в районе.

В учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2022 году направлено 12 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних (2021 год – 30) [3].

Несмотря на довольно стабильные показатели эффективности деятельности КДНиЗП Железнодорожного района г. Барнаула существует ряд нерешенных проблем. Главной их них является то, что КДНиЗП районного масштаба, не имея больших и необходимых финансовых, имущественных, кадровых возможностей, недостаточно рационально и эффективно функционирует в качестве субъекта координационной деятельности в отношении других субъектов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан, что вызывает на практике негативные процессы по превентивной работе всех участников, направленной на пресечение и предупреждение преступности и иных противоправных деяний подростков. До сих пор не устранена на федеральном и региональном уровнях власти (включая и муниципальный) неопределенность в статусе КДНиЗП и его месте в отечественной структуре органов ювенальной юстиции.

В качестве перспективных направлений по совершенствованию системы профилактики и обеспечения правопорядка среди несовершеннолетних можно определить следующие: целесообразно установить специальные меры ответственности субъектов профилактики и иных лиц за неисполнение решений КДНиЗП Железнодорожного района г. Барнаула; разрешить кадровые вопросы с привлечением молодых экспертов и специалистов; исключить «порочную» практику включения штатных сотрудников комиссии Железнодорожного района г. Барнаула в состав иных субъектов профилактической работы с несовершеннолетними гражданами; принять специальный законодательный акт, посвященный правовому статусу КДНиЗП.

Список литературы:

1. Конституция [Текст]: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 26. - Ст. 3177.
3. Результаты деятельности КДНиЗП администрации Железнодорожного района г. Барнаула (2020-2023 гг.). – Электрон. дан. – Режим доступа: https://barnaul.org/districts/administratsii-rayonov/administratsiya-zheleznodorozhnogo-rayona/, доступ свободный (дата обращения: 10.11.2023). – Загл. с экрана.
4. Ергашева, Е. Г. Проблема взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних / Е. Г. Ергашева // 25 лет на службе Отечеству : Сборник научных трудов, посвященный деятельности научных школ Санкт-Петербургского университета МВД России и приуроченной к 25-летию со дня его образования / Cост.: О.И. Городовая, О.С. Кравченко, А.А. Жаворонкова. – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. – С. 10-14.
5. Ищенко, К. О. Деятельность сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних / К. О. Ищенко // Правоохранительная деятельность: теория и практика. – Челябинск: Челябинский государственный университет, 2022. – С. 142-147.
6. Кучка, Ю. А. Комиссии по делам несовершеннолетних как субъект профилактики: история и современность / Ю. А. Кучка // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Теория и практика управления. – 2023. – № 1(39). – С. 13-16.