НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА И АДАПТАЦИЯ ИХ К УСЛОВИЯМ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

NAPRAVLENIYA RAZVITIYA ROSSIYSKOGO ADMINISTRATIVNOGO PRAVA I ADMINISTRATIVNOGO PROTSESSA I ADAPTATSII IKH K USLOVIYAM TSIFROVOY EKONOMIKI

Veronika Tolchanova

student, Department of State and Municipal Administration, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Boris Rysay

scientific supervisor, associate professor of the department of administrative and service law, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

На основе анализа научных трудов российских ученых, в статье представлены основные направления развития административного права и административного процесса в условиях цифровизации. С учетом доктринальных положений представлены понятие, содержание и трансформационные направления административного права и процесса. Цель исследования – формулирование обобщенных рекомендательных мер по развитию российского административного судопроизводства в момент адаптации к цифровым реалиям. Актуальность темы исследования заключается в том, что современные общественные процессы требуют стабильного, динамичного и прозрачного правового регулирования, в том числе в административном процессе, зависящие от качества и последовательности их реализации.

ABSTRACT

Based on an analysis of the scientific works of Russian scientists, the article presents the main directions of development of administrative law and the administrative process in the context of digitalization. Taking into account doctrinal provisions, the concept, content and transformational directions of administrative law are presented. The purpose of the study is to formulate generalized recommendations for the development of Russian administrative proceedings at the time of adaptation to digital realities. The relevance of the research topic lies in the fact that modern social processes require stable, dynamic and transparent legal regulation, including in the administrative process, depending on the quality and consistency of their implementation.

Ключевые слова: административное право, административный процесс, цифровизация, трансформация права.

Keywords: administrative law, administrative process, digitalization, transformation of law.

В современных условиях административное право затрагивает своим регулированием значимый круг общественных отношений и проникает во все сферы жизнедеятельности – от экономики до политической сферы. С учетом проводимой в стране реформы, касающейся административного права и процесса, а именно контрольно-надзорной деятельности и административной ответственности, проблемы административного права приобретают особую актуальность под влиянием цифровых технологий в условиях цифрового общества. Юридические инновации возникают из-за необходимости регулировать нововведения в сфере административного права и процесса.

Правовой науке в современном мире присуще постоянный поиск новых решений и направлений:

- законодательное обеспечение повышения качества государственного управления;

- мониторинг и внедрение на практике европейского опыта;

- разработка проектов развития административного судопроизводства и процедур;

- адаптация административного законодательства к условиям цифровой экономики.

В современном варианте теоретического понимания ученых, предмет административного права понимается через совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе реализации исполнительной власти.

Рассмотрев мнения специалистов, исследовавших цифровизацию административного процесса, сделан вывод, что нет единого подхода к пониманию, все ученые рассматривают данный вопрос в различных аспектах. По мнению А.И. Зазул, цифровизация в административном праве должна проводиться по трем направлениям: электронные доказательства, цифровизация порядка ведения процесса, электронное дело об административных правонарушениях [4, c. 237]. С.С. Хомякова рассматривает развитие административного права в условиях цифровизации как «преобразование административного права в новые модели процессов, основанных на использовании современных информационных технологий» [3, c. 183]. В.В. Загребина в своих трудах утверждает, что это «новая реальность, которая несет в себе постепенное вытеснение традиционных форм, процессов, процедур в административном судопроизводстве, заменяя их на цифровые» [1. с. 87]. Таким образом, наличие различных мнений и подходов научных деятелей позволяет разносторонне рассмотреть развитие административного права, и прийти к выводу, что отсутствует какое-либо единое мнение в вопросе цифровизации административного права, что требует дальнейшей научной работы.

Сегодня наблюдается множество появившихся в условиях трансформации административного права категорий, таких как новые субъекты права, искусственный интеллект, определяющий правовой режим, новые цифровые права, e-governence.

Свой вклад в исследование данной проблемы несомненно внесли изменения в Конституцию РФ (2020 год), нормы которой поспособствовали развитию административного права и процесса, а именно с помощью обновления принципов, констатирующих и устанавливающих норм, норм программного характера. Сегодня видится такое видение административного права, для которого мерой выступает благополучие жизни каждого гражданина, что дает принципиально новый взгляд на развития российского административного права. Работа ученых в большей степени теперь направлена на изменение предмета административного права, включение в его структуру новых элементов.

Цифровой прогресс внедряется повсеместно, в том числе в административную юрисдикцию. Российская наука административного права не всегда успевает преобразовывать классические правовые институты и разрабатывать новые правовые категории, что связано с ускоренными темпами цифровизации, однако в современных условиях административное право движется на пути ускоренной адаптации к цифровой среде. Данная неравномерность связана с отсутствием единого закона об административных процедурах в связи с чем перед российским административным правом стоит задача развития цифровизации именно административного процесса [2, c. 355].

Минэкономразвития РФ проводится огромная работа по переходу России на цифровой административный процесс, касающийся всех сфер, так как «оцифровка» документов и процессов значительно облегчает процесс принятия решений. Министерство экономического развития РФ намеревается связать КоАП РФ с единым реестром контрольно-надзорных мероприятий, а также справочник КоАП РФ с информационными системами с целью обеспечения прозрачности работы, реализуются пилотные проекты с конца 2022 года [5]

Современные тенденций развития цифровизации в административном праве, пользование электронными сервисами, становятся более востребованными, так как наблюдается рост подачи документов в электронном виде, а также увеличивается количество судебных заседаний в режиме видеоконференции. Значительно расширяются возможности инновационного сервиса «Правосудие онлайн», с последующей интеграцией его с Госуслугами. Необходимость дальнейшего развития цифровизации административного судопроизводства с использованием механизма «электронное дело» явно обосновано [2, с. 50].

Вместе с тем необходимо помнить, что информационно-технологическое развитие дает новые возможности для совершения противоправных деяний, и здесь необходима работа по снижению рисков, изменение существующих методик расследования административных правонарушений, исследования доказательств и иных вопросов. Административное право является самым чувствительным в части влияния на развитие цифровизации, и поэтому важно соблюдать баланс между снижением рисков от инновационных технологий в данной отрасли права и ограничениями для общества.

Таким образом, развитие российского административного права и процесса в условиях цифровых технологий приводит к формированию новых моделей общественных отношений и управления ими. Формирование этой новой модели развития административного права и административного процесса целесообразно с помощью выработки новой концепции административного права. Внедрение цифровых инноваций создает новые возможности для реализации прав и свобод человека, обеспечения безопасности, защиты интересов личности, общества, государства.

Список литературы:

1. Абакирова А.М., Абдыраев М.А. Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления): монография. — Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2020. – 496 с.
2. Евсикова Е.В. Проблемы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в условиях цифровизации // Административное право и практика администрирования. – 2023. – № 9. – С. 46-51.
3. Кобзарь-Фролова М.Н. Наука административного права и административного процесса на современном этапе общественного развития // Труды Института государства и права РАН. – 2022. – № 3. – С. 182-185.
4. Стахов А.И. Административное право России: учебник и практикум для вузов. – М.: Юрайт, 2023. – 484 с.
5. Цифровизация прав: в России готовят полный переход на цифровой административный процесс – Информационное агентство https://www.rzd-partner.ru/other/news/tsifrovizatsiya-prav-v-rossii-gotovyat-polnyy-perekhod-na-tsifrovoy-administrativnyy-protsess/ (дата обращения 06.12.2023)