ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПРОФСОЮЗАМИ

PROTECTION OF LABOR RIGHTS OF STATE CIVIL SERVANTS BY TRADE UNIONS

Anna Ustimenko

master's student, Department of Civil Law and International Law, Nizhny Novgorod Institute of Management – branch of RANEPA,

Russia, Nizhny Novgorod

Averyanova Maria Igorevna

Scientific Supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Department of Civil Law and International Law, Nizhny Novgorod Institute of Management – branch of RANEPA,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

 В статье рассматриваются актуальные вопросы защиты трудовых прав государственных гражданских служащих профсоюзами.

ABSTRACT

The article deals with topical issues of protection of labor rights of state civil servants by trade unions.

Ключевые слова: профсоюз, государственная служба, трудовое право.

Keywords: trade union, civil service, labor law.

Одним из актуальных исследовательских вопросов в сфере защиты прав государственных служащих является обеспечение деятельности профессиональных союзов работников сферы государственной гражданской службы.

Прежде чем отметить данный крайне спорный институт в сфере обеспечения защиты прав и интересов государственных гражданских служащих, стоит отметить некоторые актуальные вопросы гражданской службы и трудовых отношений в целом.

Гражданская служба представляет собой весьма важный институт в рамках механизма государства. Гражданская служба в своем развитии претерпела достаточно обширные изменения, что указывает на самостоятельное и размеренное развитие этой концепции. Институт гражданской службы долгое время являлся частью трудового законодательства, но, в связи с его важностью и массой особенностями выделился в самостоятельную ветвь для регулирования, что видится достаточно верным решением со стороны законодателя, так как в рамках трудовых отношениях достаточно проблематично определить всю специфику такого обширного явления. Несмотря на то, что некоторые вопросы до сих пор урегулированы недостаточно ясно, а часть – напротив - излишне широко, это лишь укрепляет самостоятельное положение этого массива общественных отношений, ибо дает почву для дискуссии правоведам разного уровня. Между учёными-правоведами ведутся споры о характере государственно-служебных отношений и необходимости их самостоятельного регулирования в отрыве от трудового законодательства.

Из-за социального несовершенства государственной гражданской службы, органов власти, что значительно усугубилось в период советской власти, выставив в органы управления менее профессиональных работников, привело к тому, что система государственной гражданской службы нуждается в пересмотре. В первую очередь речь идет о пересмотре оснований для поступления на службу, замещения определенной должности, а также совершенствовании правового регулирования самой профессиональной деятельности на замещаемой должности. Прежде всего, стоит отметить, что государственная гражданская служба обязана иметь собственные учебные заведения, где обучающихся профессионально готовили бы к работе в органах власти и управления. В России данная практика проводится и качество государственных служащих, обучающихся в профильных заведениях, можно расценивать как удовлетворительное. Требования для замещения определенной должности должны исходить из специфики деятельности, как на нижнем, так и на высшем уровне управления.

Вместе с тем, если в коммерческой деятельности в трудовых отношениях в компаниях могут быть сформированы профсоюзы, защищающие права рабочих, то с государственной гражданской службой есть определенные особенности. Во-первых, существует Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза [3].

В Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации по состоянию на 01 января 2023 года входят 81 организация [1].

Из них – 79 региональных (республиканских, областных, краевых, окружных, городских), 2 межрегиональных, 769 территориальных (объединенных отраслевых, городских, районных) и 15 207 первичных организаций, в их числе 43 – профорганизаций студентов и учащихся учебных заведений.

Профсоюз объединяет 807 860 членов Профсоюза. На учете в Профсоюзе состоят 762 092 работающих, 27 829 студентов и учащихся учебных заведений, 14 738 неработающих пенсионеров и 3 201 временно не работающих.

Среди работающих членов Профсоюза 90 807 (11,9%) – федеральных государственных гражданских служащих, 71 815 (9,4%) муниципальных служащих, 31 139 (4,1%) сотрудников со специальными званиями, 208 097 (27,3%) членов Профсоюза моложе 35 лет, 526 201 (69,0%) – женщин [1].

В соответствии с уставом, Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации ставит своей основной целью

Основными задачами деятельности Профсоюза и его организаций являются:

1) представление и защита прав и законных интересов членов Профсоюза и других Работников во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Учреждениями, работодателями, их объединениями и представителями нанимателей;

2) защита членов Профсоюза в вопросах реализации их права на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойную оплату труда, ее индексацию в соответствии с ростом стоимости жизни, участие в установлении форм и систем оплаты труда, размеров ставок и должностных окладов Работников, контроль за обеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

3) представление интересов Работников в социальном партнерстве, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением, участие в разрешении трудовых споров и так далее [2].

Вместе с тем, в конкретных органах и организациях, учреждениях бюджетного сегмента в сфере государственной службы существует возможность формирования первичных ячеек профсоюзов, которые по своей логике должны обеспечивать защиту прав и интересов работников в сфере государственной службы. Однако логичность и назначение таких профсоюзов вызывает вопросы.

Во-первых, государственная гражданская служба — это особый вид трудовых отношений, который основан на служебном контракте. Содержание служебного контракта является ключевым источником правовых отношений в сфере трудовой деятельности для служащего. Кроме этого, его статус урегулирован специальным федеральным законом и, возможно, отдельными узко специализированными нормативными актами (как статус работников МВД, к примеру). То есть получается, что трудовые отношения в данном случае имеют определенную специфику, которая формируется за счет особых трудовых отношений, урегулированных специальными актами.

Во-вторых, необходимо также отметить, что государственная гражданская служба находится внутри государства, то есть если профсоюзы коммерческих компаний защищают работников от имени государства и самоуправления от злоупотреблений предпринимателей, то государственная служба сама по себе является «государством» в виде своих трудовых отношений с работниками. Защита от государства профсоюзами не в полной мере эффективна в Российской Федерации, где профсоюзы имеют в высокой степени зависимое положение от государства.

В-третьих, очевидно, что государственная гражданская служба имеет определенные особенности и условия деятельности, то есть заработная плата формируется по тарифам и сеткам, трудовой распорядок нормативно-установлен, штатная численность установлена специальными актами. Все вопросы, на которые традиционно может повлиять профсоюз в коммерческой деятельности для государственной гражданской службы неэффективен и даже противоестественен. Его логика и назначение теряются на фоне нормативно-правового режима содержательной деятельности профсоюзов на практике, что актуализирует вопрос необходимости их существования в целом в рамках гражданской службы.

Профсоюзы имеют определённые специфические функции в системе защиты прав и интересов участников общественных отношений, при этом вполне очевидно, что проблемное поле данного вопроса охватывается такими актуальными проблемами, как логика и назначение профсоюза в системе государственной гражданской службы. Каждый из ключевых вопросов, ради которого создается профсоюз в определенной компании или учреждении, в системе государственной службы регулируется не волевым решением определенного руководителя или учреждения, но локальными и подзаконными актами. При этом справедливо, что от мнения профсоюза в данном случае ничего зависеть не будет. С профсоюзами не будут утверждать решения, связанные с сокращениями или увеличениями штатной численности определенного учреждения или органа власти, с профсоюзами не будут согласовывать оплату труда бюджетных учреждений, так как это устанавливается на вышестоящем уровне при составлении бюджетов определенных учреждений.

Наиболее логичным и точным было бы проведение анализа деятельности профсоюзов на гражданской службе на примере деятельности отдельных органов власти и управления. Особенно показательно это выглядит на уровне субъектов Российской Федерации, где внимания к таким правовым возможностям значительно меньше, чем на уровне Российской Федерации в целом.

Если привести пример Управления социальной защиты населения по Рязанской области, то за период 2019-2021 год было проведено несколько заседаний, сданы под роспись денежные средства на материальную поддержку отдельных работников, присутствовал один отчет о доведении до сведения потраченных средств. Иной деятельности профсоюза и его польза (в период пандемии и ограничений прав работников) замечено не было. Аналогичной была деятельность профсоюзов отдельных органов власти и управления в Нижегородской, Владимирской и Ивановской областях по итогам проводимых опросов о деятельности профсоюзов в органах государственной гражданской службы.

Важно подчеркнуть, что роль и место профсоюзов в защите прав государственных служащих во многом формальна и фактическое назначение их работы вызывает вопросы. При этом нельзя сказать, что государственная служба в России совершенна и никаких изменений не требуется. Отсутствие четкого закрепления отдельных особенностей государственных служащих, а также вопросов защиты интересов государственных служащих требует внесения соответствующих изменений и коррективов.

Вопрос совершенствования государственной гражданской службы, который не прекращается на протяжении длительного времени, связан с оптимизацией предъявляемых требований, с совершенствованием контроля за исполнением служебных обязанностей служащими, с развитием контрольно-надзорных моделей со стороны гражданского общества. В связи с этим вопрос требований, задач на государственной службе представляется важным объектом для изучения. Подходы к пониманию сущности государственной гражданской службы в значительной степени отличаются друг от друга и позволяют рассматривать разные стороны самого понятия государственного служащего. Вместе с тем значение и общее содержание данного института представляется организованным в одном общем виде.

Финансирование государственной гражданской службы зависит от того, какой именно орган власти рассматривается в качестве примера. Справедливо, что применение инструментов, связанных с обеспечением деятельности различных органов власти формирует соответствующие статьи расходов в бюджете соответствующего уровня. То есть, кадры, выполняющие задачи в органах власти субъектов финансируются за счет бюджета региона, а если деятельность проводится в органах федеральной власти, то в таком случае финансирование строится на уровне Российской Федерации. Проблематика института государственной гражданской службы содержит в себе некоторые актуальные вопросы, которые на сегодняшний день не могут быть однозначно решены с помощью правовых или распорядительных инструментов. В первую очередь речь идет о том, что касается системы подготовки кадров и системы мотивации в государственной гражданской службе. Данная проблема характерна для многих сфер деятельности в сфере государственной службы, однако есть и примеры, когда система образования находится на хорошей конкурентной позиции.

Справедливо отметить, что в качестве содействия решению данной проблемы следует изучать опыт работы соответствующих учреждений, органов власти и управления и на основе современного опыта составлять образовательные программы. Отдельного внимания заслуживает проблема мотивации работников к государственной гражданской службе. Соотношение материального стимулирования труда, целенаправленной государственной политики по оцениванию стоимости государственной службы и качеством сотрудников, которые заняты на должностях государственных гражданских служащих – это глубокая практическая проблема, нерешаемая на сегодняшний день на большинстве уровней.

Государственная служба во многих своих направлениях не стремится к профессионализму, а низкие барьеры поступления на службу обусловлены ее непривлекательностью. Низкий уровень оплаты труда создает проблемы для поиска высоко конкурентных кадров, а это, в свою очередь, влияет на общее качество государственного управления. В связи с этим стоит подчеркнуть необходимость пересмотра вопросов, связанных с государственной службой и требованиями по замещению государственной службы.

Вместе с этим важно подчеркнуть то, что в сфере управления требуются высоко квалифицированные специалисты, деятельности которых связана с такими вопросами, как качественное управление и обеспечение определенных направлений деятельности. По этой причине следует рассматривать такие вопросы как сфера мотивации труда работников и управление качеством работы органов и организаций в части обеспечения развития кадрового потенциала работы определенных направлений государственной службы.

Решение проблем государственной службы находится в изменении моделей кадровой политики в федеральных и региональных органах власти, где должны формировать образовательно-мотивирующие модели вовлечения грамотных специалистов в конкурсную борьбу за должности и вакансии, а также в нормативно-правовом развитии института государственной гражданской службы.

При этом все отмеченные проблемы и актуальные вопросы не связаны с деятельностью профсоюзов. Их роль в процессе совершенствования государственной гражданской службы вызывает определенные устойчивые сомнения.

Таким образом, стоит отметить, что вопрос деятельности профсоюзов в части защиты прав и интересов государственных гражданских служащих включает в себя отсутствие необходимости и назначения профсоюза в фактической деятельности по защите интересов государственных гражданских служащих. Государственные гражданские служащие осуществляют свою деятельность в соответствии со служебным контрактом, в соответствии с нормами федерального законодательства и в соответствии с подзаконными актами осуществления государственной службы в конкретных органах и подразделениях (заработная плата, штатная численность и так далее устанавливается в соответствии с локальными и подзаконными актами государственных учреждений, министерств и ведомств).

Получается, что сфера развития защиты прав и интересов государственных гражданских служащих включает в себя необходимость применения иных инструментов защиты прав служащих, а профсоюзы необходимо рассматривать с точки зрения их фактического назначения и предполагается рассмотреть вопрос о том, как стоило бы улучшить правовое регулирование профсоюзов для того, чтобы в них была логика в системе защиты прав и представительства государственных служащих.

Список литературы:

1. Официальный сайт Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации // http://prgu.ru/oficialnye-dokumenty/ustav/ (дата обращения 04.12.2023)
2. Устав Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации // http://prgu.ru/wp-content/uploads/2012/11/УСТАВ.-10-Съезд.pdf (дата обращения 04.12.2023)
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148, в "Российской газете" от 20 января 1996 г. N 12