ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ С ЦЕЛЬЮ УЛУЧШЕНИЯ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И НЕЗАВИСИМОСТИ

PROBLEMS AND PROSPECTS OF REFORMING THE PROSECUTOR'S OFFICE IN ORDER TO IMPROVE ITS EFFICIENCY AND INDEPENDENCE

Veronika Rakhimova

master's student, Department Accusatorialis Vigilantiae et lnstitutionum actions legis, Chelyabinsk State University,

Chelyabinsk, Russia.

АННОТАЦИЯ

Данная работа посвящена анализу проблематики и возможности реформирования деятельности прокуратуры России с целью улучшения ее эффективности и независимости.

Предметом исследования выступает возможность реформирования прокуратуры в России.

Целью исследования является анализ проблематики и возможности реформирования деятельности прокуратуры России.

В процессе исследования были использованы методы: анализ, синтез, сравнительно правовой.

В работе авторы раскрывают такие понятия, как: прокуратура, защита прав человека.

Приводят выводы по рассматриваемой тематике проблематики и возможности реформирования деятельности прокуратуры России с целью улучшения ее эффективности и независимости.

Представлена авторская позиция по вопросу существования органов прокуратуры в мире.

ABSTRACT

This work is devoted to the analysis of the problems and the possibility of reforming the activities of the Prosecutor's Office of Russia in order to improve its effectiveness and independence.

The subject of the study is the possibility of reforming the prosecutor's office in Russia.

The purpose of the study is to analyze the problems and possibilities of reforming the activities of the Prosecutor's Office of Russia.

In the course of the research, the following methods were used: analysis, synthesis, comparative legal.

In the work, the authors reveal such concepts as: prosecutor's office, protection of human rights.

They present conclusions on the subject of the problem and the possibility of reforming the activities of the Prosecutor's Office of Russia in order to improve its effectiveness and independence.

The author's position on the issue of the existence of prosecutor's offices in the world is presented.

Ключевые слова: прокуратура, реформирование, независимость, эффективность, проблемы, перспективы, защита прав человека.

Keywords: digitalization, prosecutor's office, information technology, citizens' rights, digital transformation, crimes.

Введение

Прокуратура является высшим надзорным органом, который представляет соблюдение государством законодательства, прав, свобод человека и гражданина, а также выполнение других функций, определенных национальным законодательством. Органы прокуратуры в разных странах имеют разный статус, обязанности и методы работы.

Понятие прокуратуры происходит от латинского «procurare», что означает «заботиться» [4, c. 216]. В России это достаточно независимое государственное учреждение, отвечающее за уголовные дела, расходы на содержание и представляющее национальные интересы в судах.

В России федеральная прокуратура является уникальным инструментом. С одной стороны, необходимо поддерживать единое правовое пространство в федеративной стране; с другой стороны, возможно быстро и эффективно реализовать функцию защиты прав человека и восстановить личные права граждан. Это система, позволяющая гражданскому обществу организовывать и защищать права страны и граждан.

Правовой статус прокуратуры в России достаточно высок. Генеральный прокурор обладает очень широкими полномочиями.

Генеральный прокурор дает заключения по гражданским делам, призывает суд вызвать свидетелей в пользу ответчика, действует в пользу ответчика и призывает к защите интересов ответчика [10, c. 172].

Защита прав человека является важным результатом развития современной социальной и политической цивилизации, и в то же время это один из важных критериев для измерения социальной и политической цивилизации. Защита прав человека национальным законодательством и правосудием может рассматриваться как важное проявление государственной власти на этапе защиты прав человека, а систематическая защита прав человека с помощью государственной власти в принципе может рассматриваться как наиболее эффективные меры защиты прав человека.

В России, федеративной стране с самой большой территорией в мире и сложной этнической ситуацией (176 этнических групп, этнические русские составляют около 82% от общей численности населения, а этнические меньшинства в основном сосредоточены в краях и республиках субъектов Федерации), ситуация с правами человека также является одной из самых сложных.

Конституционный суд Российской Федерации, прокуратуры всех уровней (подчиненные российской прокуратуре) и аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составляют трехуровневый механизм защиты прав человека государственной власти современной России и являются наиболее авторитетным официальным механизмом защиты прав человека на ее территории [5, c. 372].

Прокуратура является одним из учреждений, выполняющих важные функции в российской правовой системе. В его обязанности входит расследование преступных деяний и судебное преследование в судебном порядке, надзор за исполнением уголовных наказаний и защита законных прав и интересов граждан.

Организационная структура прокуратуры включает в себя главного прокурора, заместителя главного прокурора, различные органы прокуратуры и т.д. [11, c. 114]

Среди них генеральный прокурор является верховным руководителем, ответственным за принятие решений, руководство и надзор за работой управления.

Заместитель Генерального прокурора помогает Генеральному прокурору в решении повседневных дел, а также отвечает за конкретные направления работы.

С другой стороны, различные органы прокуратуры разделены в соответствии с их функциями, такими как органы прокуратуры по уголовным делам, органы прокуратуры по гражданским делам и т.д.

Основными рабочими функциями прокуратуры являются: расследование преступных деяний, привлечение к ответственности подозреваемых в совершении уголовных преступлений, надзор за исполнением уголовных наказаний и защита законных прав и интересов граждан. Среди них расследование преступных деяний является одной из важных задач. Она расследует преступные деяния путем сбора доказательств и сотрудничества с соответствующими ведомствами и, наконец, принимает решение о возбуждении уголовного дела. В то же время прокуратура также отвечает за надзор за исполнением уголовных наказаний, обеспечение эффективного исполнения судебных решений по уголовным делам и защиту законных прав и интересов граждан.

Правовой статус прокуратуры имеет большое значение в российской правовой системе. В соответствии с положениями Конституции и законов Российской Федерации прокуратура независима от административных, законодательных и судебных органов и осуществляет независимые прокурорские полномочия. В то же время прокуратура поддерживает тесные отношения сотрудничества с другими соответствующими ведомствами для совместного поддержания социального обеспечения и правопорядка.

Описание проводимого исследования

Федеральная прокуратура России когда-то обладала широким спектром полномочий, что делало ее важным учреждением, способным влиять на различные сферы, такие как политика, экономика и общество.

Однако с 2000 года функции российской прокуратуры постепенно ослабевали. В уголовной сфере функции прокуратуры по аресту и расследованию были отменены [7, c. 58].

В политически чувствительных областях, таких как выборы и собрания, полномочия прокуратуры всегда были ниже, чем у Министерства внутренних дел и Следственного комитета. В социально-экономической сфере функции прокуратуры постепенно уступили место административному надзору за отраслью. Тем не менее, небольшой объем власти, которым все еще обладает прокуратура, необходим для политической стабильности России: право на уголовное преследование может удерживать частые распри во влиятельных ведомствах в рамках правовой системы; право пересматривать местное административное законодательство помогает Российской Федерации лучше поддерживать единство. Сокращение полномочий прокуратуры является не только результатом деятельности человека, но и объективным фактором экономического и социального развития. Но в целом это изменение ближе к общеевропейской системе уголовного преследования, что делает российскую прокуратуру относительно «простым в использовании» инструментом. В процессе недавнего пересмотра российской Конституции контроль президента России над ней был усилен. Роль, которую прокуратура будет играть в будущем российской политики, зависит от понимания политическими элитами будущего направления развития России.

10 марта 2020 года Российская Дума приняла «Конституционную поправку» (проект). По сравнению с проектом от 25 января, хотя в вопросе президентского срока произошли кардинальные изменения, направление расширения полномочий президента по назначению и отстранению от должности не изменилось [2, c. 144]. Среди них расширение контроля президента над персоналом прокуратуры также является конкретным проявлением этой идеи внесения поправок в Конституцию.

Расширение полномочий президента в системе прокуратуры в основном отражается в двух аспектах. Во-первых, на федеральном уровне полномочия по назначению и увольнению генерального прокурора были переданы от Федерального совета президенту, и осуществление полномочий по увольнению полностью обошло Федеральный совет. Второе заключается в том, что на уровне субъекта Федерации право назначать генерального прокурора субъекта Федерации не только было передано от Генерального прокурора президенту, но и генеральный прокурор был полностью обойден.

Можно видеть, что в процессе усиления контроля над системой прокуратуры президент не только в значительной степени избавился от федерального законодательного органа, но и отменил вертикальные полномочия генерального прокурора по назначению и отстранению от должности. Президент может осуществлять прямое руководство прокуратурами практически на всех уровнях, в то время как полномочия генерального прокурора ослаблены.

Фактически, в соответствии с конституционной поправкой 2013 года процесс назначения заместителя Генерального прокурора был изменен с выдвижения Генерального прокурора и утверждения Федеральным советом на выдвижение президентом и утверждение Федеральным советом, и президент уже начал укреплять руководство Федеральной прокуратурой. Прокуратура. Можно сказать, что нынешняя конституционная поправка является продолжением этой тенденции.

Как орган власти, прокуратура, очевидно, имеет политические соображения для того, чтобы президент усилил свой контроль над ней. Однако политическая роль прокуратуры также основана на ее уставных функциях.

Результаты исследования и обсуждения

Итак, по итогам проведенного исследования можно выделить ряд проблем, а именно:

1. Ослабление и неопределенность российской прокуратуры в области уголовного расследования и контроля

Российская прокуратура похожа на прокуратуры большинства стран мира, и ее основная функция заключается в надзоре за исполнением законов от имени государства. Особенно при возникновении вопросов, связанных с интересами страны и общества в целом, то есть по общим уголовным делам и некоторым административным делам прокуратура должна участвовать в судебных разбирательствах; соответственно, прокуратура часто играет ведущую роль в расследовании этих дел. Поскольку такие дела, как правило, направлены против отдельных лиц, они будут непосредственно касаться судьбы политических деятелей и перспектив их институтов. Однако с тех пор, как В.В. Путин пришел к власти, следственная функция прокуратуры постоянно ослабевала, а ее политическая роль день ото дня снижалась, что вызвало ряд политических проблем.

Уголовные дела часто бывают сложными или связаны с насилием.

В процессе расследования часто бывает необходимо проводить принудительные меры, такие как обыск, изъятие имущества и вещественных доказательств, задержание и арест подозреваемых или обвиняемых, а также использовать технические средства, такие как наружное наблюдение. Эти меры и методы являются нарушением основных прав человека, поэтому ими должен заниматься специализированный персонал, и они должны пройти определенные процедуры одобрения. Традиционно российская прокуратура обладала значительной властью в обоих аспектах, что в основном отражено в главе 3 части третьей "Закона о прокуратуре Российской Федерации". Однако с 2001 по 2006 год прокуратура постепенно утратила эти две полномочия.

2. Трансформация разделения труда в уголовном розыске в России

Хотя в 2001 году предлагалось объединить следственные полномочия различных ведомств, эта реформа не была реализована из-за противодействия соответствующих ведомств.

В России расследование уголовных дел обычно осуществляется следователями и дознавателями. В соответствии с положениями российского «Уголовно-процессуального закона», принятого в декабре 2001 года, следователи есть в прокуратуре, Федеральной службе безопасности, Министерстве внутренних дел и Налоговой полиции (орг. налоговой полиции) [1, c. 100].

В 2003 году Департамент налоговой полиции БЫЛ УПРАЗДНЕН, И во ВНОВЬ СОЗДАННОМ Бюро по контролю за оборотом наркотиков (позже - КНБ) ТАКЖЕ была введена должность следователя (ПОЗЖЕ АГЕНТСТВО БЫЛО ОБЪЕДИНЕНО С Министерством внутренних дел) [8, c. 136].

Однако типы дел, за которые отвечают следователи в различных департаментах, различны. Согласно принципу статутной преступности, все преступные деяния, связанные с уголовным правом, квалифицируются как преступление в уголовном праве.

Вообще говоря, дела, расследуемые следователями, являются более сложными и значимыми, чем те, которые расследуются самими следователями. Среди следователей наиболее сложными и важными делами занимались следователи прокуратуры. Таким образом, прокуратура стала самым могущественным из «могущественных ведомств» России.

Однако в 2006 году при Высшей прокуратуре России был создан специальный следственный комитет. Хотя его директором является заместитель Генерального прокурора, фактически он напрямую контролируется президентом и является квазинезависимым ведомством. В настоящее время, хотя прокуратура по-прежнему номинально отвечает за уголовные расследования, генеральный прокурор фактически не контролирует большинство дел.

Статья 31 об уголовном расследовании из «Закона об органах прокуратуры Российской Федерации» была исключена в 2007 году, и следственная традиция российской прокуратуры прекратилась [3, c. 188].

В 2011 году Федеральный следственный комитет официально отделился от прокуратуры и стал независимым ведомством.

Право расследовать такие преступления, как преступный мир и убийства, которые являются наиболее масштабными и распространенными, было официально передано следственному комитету, а прокуратура сохраняет за собой право расследовать только преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов.

На данный момент контроль прокуратуры над общими уголовными делами был оставлен только для рассмотрения и судебного преследования (то есть в соответствии с четвертой частью «Закона о прокуратуре Российской Федерации»), и объем ее функций был значительно сокращен [9, c. 254].

Цель реформы прокуратуры, направленной на сокращение полномочий, состоит в том, чтобы сделать судебный процесс более прозрачным, с тем чтобы различные аспекты расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства были относительно независимыми и формировали ограничения. Но нельзя отрицать, что в особых условиях России эти реформы также имеют определенное политическое значение.

Заключение и выводы

С момента образования Российской Федерации и по сегодняшний день функции прокуратуры постепенно ослабевали. Полномочия по аресту и расследованию были явно лишены. Хотя нельзя полностью исключать возможность возвращения этих полномочий прокуратуре, в ближайшем будущем этого будет трудно добиться.

В области основных прав и свобод граждан, которые тесно связаны с политической жизнью, особенно по таким деликатным вопросам, как выборы и собрания, полномочия прокуратуры по подаче заявлений и административному судопроизводству всегда были ниже, чем у Министерства внутренних дел и Следственного комитета; в социально-экономической сфере полномочия прокуратуры по подаче заявлений и административному судопроизводству всегда были ниже, чем у Министерства внутренних дел и Следственного комитета. Функции прокуратуры постепенно уступают место административному надзору за отраслью.

Прокуратура также сталкивается с определенной неопределенностью при возбуждении уголовного дела и пересмотре административного законодательства. Что касается выполнения функций прокурора по уголовным делам, то функции прокуратуры практически не изменились и могут даже быть усилены в будущем. Что касается надзора за административным законодательством, то политическая окраска функции прокуратуры исчезает по мере постепенной стабилизации отношений между федерацией и субъектами федерации. Сохранится ли эта тенденция, зависит от того, сможет ли «путинское государство» просуществовать долго.

Но, в конце концов, у России есть свои национальные условия. Предпосылка для того, чтобы прокуратура в полной мере выполняла свою роль, заключается в том, что все требования Конституции могут быть выполнены на месте. Например, предпосылка лишения суда права на арест заключается в том, что суд пользуется подлинной судебной независимостью. Если рассмотрение вопросов конституционности поручено Федеральному Конституционному суду, Федеральный конституционный суд должен вынести решение, полностью основанное на Конституции. И они по-прежнему вызывают серьезные споры в России.

За последние 20 лет Путин в целом создал систему прокуратуры, соответствующую современным нормам; в свою очередь, он ослабил ее независимость, усилив контроль над системой прокуратуры. Но в любом случае, упорядоченная прокуратура является “полезным” инструментом лично для Путина и для будущего построения правовой системы, и она будет полностью квалифицирована для того, чтобы играть позитивную роль в российской политике в будущем. Что касается того, действительно ли это сыграет позитивную роль, то это зависит от того, как элиты планируют будущее страны.

Являясь важным институтом в российской правовой системе, прокуратура обладает независимыми прокурорскими полномочиями, обеспечивает защиту прав и интересов граждан, а также поддержание социальной справедливости [6, c.136]. Ее организационная структура разумна, его рабочие функции ясны, а его правовой статус строго гарантирован. Она обладает важной исторической историей и обширным влиянием. Обеспечение нормальной работы и эффективного функционирования прокуратуры способствует не только борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка, но и содействует поддержанию легитимности и авторитета российского правительства.

Я считаю, что существование органа прокуратуры в современном мире необходимо, поскольку это будет фактором уравновешивания “трех властей” для обеспечения легитимности и сбалансированности государственного механизма. За рубежом, например, до сих пор не существует единого способа определения функционального и качественного статуса органов прокуратуры и других учреждений. В то же время следует отметить, что организация, структура и функции органов прокуратуры в мире не соответствуют стандартам Организации Объединенных Наций или общеевропейским стандартам. Основываясь на анализе правового статуса иностранных органов прокуратуры, можно сделать вывод, что иностранные обычаи придали этому институту узкую сферу применения. Во многих странах этот институт даже не является частью судебной системы.

Список литературы:

1. Актуальные проблемы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных дел и дел, рассматриваемых арбитражными судами: сб. материалов семинара по обмену опытом / под общ. ред. Н.Н. Карпова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 100 с.
2. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции: сб. материалов семинара по обмену опытом / ред. коллегия: Н.Н. Карпов, Д.С. Белоусова, О.В. Смирнова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 144 с.
3. Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: сб. материалов круглого стола (Москва, 2 июня 2022 г.) / под общ. ред. Р.В. Жубрина; [науч. ред. Д.И. Ережипалиев; сост. О.В. Морозова, М.Л. Огурцова]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 188 с.
4. Добрецов Д.Г., Ережипалиев Д.И. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды: монография. – М.: Проспект, 2022. – 216 с.
5. Прокуратура: история и современность – 300 лет прокуратуре России (Сухаревские чтения): сб. материалов VII Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 8 октября 2021 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина, Н.А. Кулакова, А.С. Семенов]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 372 с.
6. Проблемы участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами в условиях судебной реформы (история, теория, практика): к 300-летию российской прокуратуры: сб. материалов науч.-практ. конф. (с междунар. участием) (Москва, 26 мая 2021 г.) / под общ. ред. А.Г. Халиулина; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 136 с.
7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод социально незащищенных категорий граждан: сб. ст. участников круглого стола (Москва, 27 сентября 2021 г.) / под общ. ред. Н.В. Коваль; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 58 с.
8. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности несовершеннолетних: науч.-практ. пособие / [рук. авт. коллектива Д.И. Ережипалиев и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 136 с.
9. Соловьев А.Б. Избранные труды / [сост. Е.В. Быкова, В.С. Выскуб, Е.А. Фонарева; вступит. ст. А.Г. Волеводза]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 254 с.
10. Токарева М.Е. Избранные труды / [сост. М.В. Зяблина, Е.А. Фонарева; вступит. слово А.Б. Соловьева]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 172 с.
11. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве: сб. статей по материалам круглого стола (Москва, 8 июня 2022 г.) / под общ. ред. А.Г. Халиулина; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 114 с.