ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, а также ответственность руководителей органов государственной власти, в зависимости от уровня, и органов местного самоуправления в зависимости от статуса.

Ключевые слова: требования пожарной безопасности, собственность, контрольное (надзорное) мероприятие, ответственность.

Исходя из смысла части 1 статьи 3.1 КоАП РФ [2] правильное определение лица, которое должно нести ответственность за нарушение решает сразу несколько задач, стоящих перед правосудием, а именно:

- применение к нарушителю установленной государством меры ответственности;

- предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем;

- предупреждение на его примере совершения правонарушений другими лицами.

Перечень лиц, которые несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, определены в статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» [3], в соответствие с которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Первыми в списке указываются собственники имущества. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ [1], можно констатировать, что собственник имущества – это лицо, которое имеет установленное законом право на владение, пользование и распоряжение определенным имуществом.

В соответствии с гражданским законодательством [1], в нашей стране признаются следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные. Также установлено, что по виду субъекта, собственниками имущества могут быть: граждане, юридические лица, а также РФ, субъекты РФ и ОМС (рисунок 1).

Имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Именно с момента государственной регистрации права в ЕГРН, субъектом права могут возникать правомочия владения, пользования, распоряжения недвижимым имуществом.

Рисунок 1. Виды собственности на недвижимое имущество

Вид выписки из ЕГРН и значимые сведения о собственнике представлены на рисунке 2.

Ответственность руководителей органов государственной власти, в зависимости от уровня, и органов местного самоуправления вытекает из тех полномочий в области пожарной безопасности, которые возложены на них законодательством РФ.

В рамках законодательства о пожарной безопасности [3, 5], круг полномочий отличается в зависимости от статуса ОМС. Эта взаимосвязь отражена в схеме 1.

Рисунок 2. Вид выписки из ЕГРН

Схема 1. Круг полномочий в зависимости от статуса органа местного самоуправления

Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций напрямую связаны с собственником имущества, но выделены в отдельную категорию.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия [4] можно получить договор управления зданием или сооружением. Это, как правило, относится к крупным объектам недвижимости (бизнес центры, торговые центры, административные здания), которые имеют несколько собственников, или которые переложили управление имуществом на другое юридическое лицо.

При этом, необходимо внимательно изучать договоры аренды и управления, поскольку ответственность за обеспечение пожарной безопасности может быть возложена как на арендодателя (собственника), так и на арендатора.

В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в РФ [5], руководитель организации вправе назначать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

Сразу необходимо отметить, что назначение ответственного является правом, а не обязанностью руководителя. Однако, если руководитель не назначает ответственного за пожарную безопасность, то такую ответственность по закону он несет сам, как первое лицо организации.

Законодательством РФ за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность. Схема разграничения ответственности представлена на рисунке 3.

Основная статья КоАП РФ [2], которой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности - это статья 20.4.

Рисунок 3. Виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

Статьей 20.4 КоАП РФ [2] предусматриваются различные виды санкций: предупреждение, штраф, административное приостановление деятельности и даже дисквалификация. Санкция при назначении наказания зависит от статуса нарушителя, части статьи 20.4 КоАП РФ [2], по которой нарушитель привлекается, повторности совершения правонарушения, а также характера действия или бездействия, в результате которого допущено нарушение.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
3. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г № 69-ФЗ;
4. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";
5. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".