ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ МАРШРУТАХ

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает проблему правового обеспечения безопасности туристов на экстремальных туристических маршрутах.

Ключевые слова: безопасность туристов, экстремальный туристический маршрут, экстремальные виды туризма, правовое регулирование.

Стабильное развитие туризма возможно лишь при должном правовом регулировании.

Одним из многочисленных проблем в сфере туризма является проблема правового обеспечения безопасности туристов (туристских групп) на опасных маршрутах.

С каждым годом туристов, занимающихся активными и экстремальными видами туризма, становится все больше.

Среди законодательных актов, регулирующих отношения в сфере туризма, одно из основных мест отдано Гражданскому кодексу Российской Федерации, поскольку основу правового регулирования туристской деятельности составляет именно гражданское право. [1]

Также к данной сфере применимы Закон РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) [2] и Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132 «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее – Закон о туристской деятельности) [3].

Экстремальные, горные, приключенческие и иные виды туризма, которые связаны с преодолением препятствий в природной среде (перевалов, вершин, порогов, каньонов, пещер и пр.), и на дистанциях, проложенных на искусственном рельефе, сопряжены для потребителей с высоким риском возникновения возможности нанесения ущерба здоровью, имущественным (материальным) интересам или морального вреда.

Как показывает практика, зачастую формированием, продвижением и реализацией подобного вида туристского продукта (фактически осуществляя туроператорскую деятельность) занимаются всевозможные некоммерческие клубы туристов без соответствующего документального оформления возникающих в этой связи правоотношений.

Статья 7 Закона о защите прав потребителей гарантирует право потребителя на то, чтобы услуги, в том числе туристские, были безопасны для жизни и здоровья потребителя.

При подготовке к путешествию согласно ст. 14 Закона об основах туристской деятельности при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу достоверную информацию, в том числе об опасностях с которыми турист может встретиться при совершении путешествия:

Вред, причиненный жизни или здоровью потребителя вследствие необеспечения безопасности, подлежит возмещению исполнителем в полном объеме и независимо от его вины в соответствии со ст. 14 Закона о защите прав потребителей. Право требовать возмещения вреда признается за любым потерпевшим независимо от того, заключал ли он с исполнителем договор оказания услуг или нет.

Исполнитель услуги освобождается от ответственности, если сможет доказать, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил.

При этом необходимо учитывать, что норма ст. 7 Закона об основах туристской деятельности требует от туристов соблюдения во время путешествия правил личной безопасности.

Лица, осуществляющие турагентскую и туроператорскую деятельность, обязаны при подготовке туристов к путешествию и во время его совершения в целях реализации прав туриста, закрепленных ст. 6 Закона об основах туристской деятельности, предоставить исчерпывающие сведения об особенностях путешествия, об опасностях, с которыми могут столкнуться туристы, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

При возникновении чрезвычайных ситуаций туроператоры и турагенты, участвующие в реализации соответствующих туристских продуктов, обязаны оказать всестороннее содействие в реализации туристами всех своих законных прав на получение медицинской помощи и обеспечение личной безопасности. [4].

В России одним из нормативно-правовых актов регулирующих безопасность туристов стало Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 года №252 «О некоторых вопросах безопасности туризма в РФ» согласно которому в целях безопасности туризма в РФ организациям и ИП, оказывающим услуги в сфере занятия активными видами туризма на территории РФ, а также самостоятельным туристам и туристским группам предписано не позднее, чем за десять дней до начала путешествия информировать территориальный орган МЧС о маршруте передвижения, проходящего по труднодоступной местности [5].

Однако, несмотря на вышеуказанные требования, большинство туристических групп, планирующих отправиться в поход, не регистрируются в МЧС и не сообщают о своих планах.

По данным МЧС России если брать сезон 2022-2023 года, то там насчитывается всего более 2,5 тыс. туристических групп, из которых только 30% были зарегистрированы. [6].

На наш взгляд есть следующие правовые меры, которые обеспечили бы безопасность туристов на экстремальных маршрутах:

Во-первых, чаще всего в горах и в экстремальных туристических маршрутах теряются и погибают те, кто заранее не регистрирует маршрут в МЧС России. Введение административных штрафов за не информирование МЧС способствовало бы снижению трагических случаев.

Во-вторых, нужно законодательно обязать туристические компании, предлагающие экстремальные туры не допускать на маршрут не подготовленных туристов.

Зачастую альпинисты переоценивают свои физические возможности и идут в горы без акклиматизации, стараясь всё успеть за неделю. Между тем, нормальная подготовка перед восхождением на гору должна длиться не менее двух недель.

В третьих туристические компании заранее должны гарантировать клиентам максимальную безопасность на маршруте и предоставить надёжных гидов, аттестованных в надлежащем порядке.

31 мая 2022 года принято Постановление Правительства №991 «Об утверждении Правил оказания услуг инструктором-проводником в Российской Федерации». Согласно данному Постановлению Инструктор-проводник при оказании услуг обязан соблюдать требования, установленные частями первой и четырнадцатой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в том числе иметь при себе нагрудную идентификационную карточку инструктора-проводника либо аттестат инструктора-проводника, выданный органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В третьих, туристы, особенно те, кто занимается экстремальными видами туризма (спорта), в обязательном порядке должны страховать свою жизнь и здоровье. Туристический полис может покрывать дополнительные медицинские расходы: покупку лекарств, диагностику, транспортировку путешественника и при печальном исходе перевозку тела.

В МЧС России разрабатывается инициатива, предусматривающая обязательное страхование альпинистов и других туристов, занимающихся экстремальными видами спорта в горах. Ведомство связывает это с тем, что подразделения МЧС выезжают на сотни вызовов, поступающих от туристов, попавших в экстренные ситуации на опасных маршрутах. На их спасение и эвакуацию тратятся сотн тысячи рублей, которые идут из бюджета. министерство считает, что подобные операции должны финансироваться за счет страховых компаний.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Редакция от 24.07.2023 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)/КонсультантПлюс
2. Закон РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей». КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс.
4. Информация от 23 мая 2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 года №252 «О некоторых вопросах безопасности туризма в Российской Федерации». КонсультантПлюс.
6. МЧС: в России на турмаршрутах регистрируются только 30 % тургрупп. URL: https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/103788/