ГРАДАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНИНОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются виды административных наказаний в сфере миграции, ограниченные конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Исследуются вопросы системы административных наказаний, назначаемых за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей Кодекса, обосновывается авторская позиция по вопросу расширения перечня административных наказаний в сфере миграции, сделан вывод о необходимости улучшения этой сферы административной ответственности иностранных граждан.

Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание, миграция, выдворение, иностранный гражданин.

В современных условиях повышенного привлечения в Российскую Федерацию (далее РФ) иностранной рабочей силы с целью компенсации естественного сокращения населения, фиксируется достаточно большой приток граждан из других государств. В связи с данным обстоятельством, на постоянной основе, законодателем анализируется и обновляется соответствующая правовая база. Так, за правонарушения, совершенные в области миграционного законодательства, отвечает целая глава Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) [1] – это глава 18. В ней содержится 20 статей, которые охватывают как правонарушения в области пересечения Государственной границы, так и режима пребывания, а вместе с тем и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ. Многие из этих 20 текстов разбиты на части, давая возможность исполнительным органам более точно расценить действия лица и квалифицировать правонарушение, конкретизировав, тем самым, правовую оценку для суда. Однако, не смотря на существующее разделение, некоторые части, по мнению автора, все же требуют более тщательного разграничения.

Так, часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ включает в себя нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства:

- правил въезда в РФ;

- режима пребывания (проживания) в РФ, выражающееся в несоблюдении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,

- транзитного проезда через территорию РФ;

- в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, а именно для лиц, проживающих в РФ по разрешению на временное проживание или виду на жительство.

То есть одна лишь часть одной статьи включает в себя семь аспектов, носящих абсолютно разную степень опасности, но подразумевающую по правовому смыслу одинаковую административную ответственность, ограничивающуюся вилкой штрафа от 2000 (двух тысяч) до 5000 (пяти тысяч) рублей с применением дополнительной меры воздействия – административное выдворение с территории РФ, либо без такового. Последнее означает, что направление материалов для рассмотрения в суд не носит обязательный характер, так как с одной стороны в статье прописано, что можно обойтись и без административного выдворения. С другой же стороны, должностное лицо, принявшее на себя ответственность не направлять дело судье, ограничивает действия статьи, заранее преуменьшая наказание, учитывая, что выдворение может быть назначено только судебным органом.

Как показывает статистика, по данной статье в суд направляется лишь 30 % составленных материалов, чаще всего за нарушение правил въезда в РФ либо транзитного проезда по территории РФ. По другим же составам данной части указанной статьи материалы не выходят за пределы ведомства, выявившего правонарушение, так как априори они считаются менее тяжкими и не несущими угрозы обществу. Хотя данная градация не регламентирована ни одним правовым актом, законодатель оставляет принятие данного решения за руководителем территориального органа, выявившего правонарушение.

Если углубиться в рассмотрение составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи 18.8 КоАП РФ, то станет очевидным, что их нельзя рассматривать одинаково. Так понятие «нарушение правил въезда» может означать, что иностранный гражданин, пересекший Государственную границу РФ, ранее был выдворен с территории нашего Государства и, теоретически, имеет действующее решение о запрете въезда. Данное правонарушение тесно граничит со статьей 322 Уголовного Кодекса РФ – незаконное пересечение Государственной границы РФ и, при правильном оформлении процессуальных документов, может быть квалифицировано как уголовное деяние. И такой же состав дела стоит в одном ряду с неподачей ежегодного уведомления о подтверждении проживания лицом, находящимся в России по разрешению на временное проживание либо по виду на жительство, то есть определенно законно находящимся на территории РФ. Очевидно, что настолько разные действия не могут в итоге иметь одинаковое наказание.

К слову, Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение" [5], были внесены объемные изменения в рассматриваемую статью, конкретизирующие повторность привлечения и даже региональность совершения правонарушения по субъектам страны. Вместе с тем, и конкретно часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ была подвержена уточнению и, так скажем, разделению, а именно была выделена ч. 1.1 и наделена следующим содержанием: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания» [1]. Приведенный текст до этого времени также входил в состав части 1 рассматриваемой статьи. Принятое усовершенствование, безусловно, было необходимо и имело смысл, так как до его принятия, даже за уклонение от выезда, наказание звучало «с выдворением или без такового», теперь же за данное нарушение лицом, материал неизбежно будет передан для судебного рассмотрения.

Таким образом, учитывая изложенное, считаю необходимым расширить количество частей данной главы, дабы не допустить возможность минимизировать наказание лицу.

Наряду с этим, увеличение совершаемых правонарушений иностранными гражданами, требует значительного правоприменительного внимания и внесение своевременных изменений и уточнений в данную статью.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/(дата обращения: 15.11.2023).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 16.11.2023).
3. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 (ред. от 12.05.2023) "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/72092260/(дата обращения: 15.11.2023).
4. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 11.11.2023).
5. Федеральный закон от 23.07.2013 N 207-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение"[Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149653/(дата обращения: 14.11.2023).
6. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudstat.ru/stats/adm/t/31/s/1(дата обращения: 09.11.2023).
7. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://мвд.рф/reports/item/41741442/ (дата обращения: 17.11.2023).