ОХРАНА ТРУДА КАК ИНСТИТУТ ТРУДОВОГО ПРАВА

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается охрана труда как институт трудового права. Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально-трудовой сферы России в современный период является совершенствование системы условий безопасности и охраны труда. Охрана и безопасность труда на предприятии является важнейшим фактором конкурентоспособности предприятия, так как обладающий хорошим здоровьем, уверенный в завтрашнем дне персонал, работающий в комфортных и безопасных условиях, производит более качественную продукцию, дает более высокую производительность труда. Законодательство об охране труда имеет определенную историю своего последовательного формирования и развития, а на современном этапе его совершенствование приобретает особую актуальность в связи с нарастающей глобализацией и инновационной модернизацией производства во всех странах мира, что сопровождается не только принципиально новыми технологическими возможностями, но и увеличением угроз и рисков для жизнедеятельности людей в различных сферах труда.

Ключевые слова: охрана труда, безопасность труда, безопасные условия труда, правовой институт охраны труда, институт трудового права.

В условиях развития конституционно-правовой модели правового и социального государства в современной России особую актуальность приобретают вопросы исследования теоретических и правовых основ института охраны труда, гарантирующего реализацию конституционного права работников на труд, предполагающего, в том числе и гарантии его безопасности, со стороны государства и работодателя.

Одним из важнейших направлений современной системы социально-экономических отношений выступает сфера трудовых правоотношений. В ее структуре выделяются различные виды правовых отношений, связанных с теми или иными аспектами организации трудовых отношений. Одним из важнейших в их числе выступает охрана труда. Понятие охраны труда и основных терминов, связанных с ней, дано в статье 209 ТК РФ [2]. Рассматривая определение и определяя значение охраны труда в современном обществе и для развития национальной экономики, исследователи указывают на ее роль и значение в системе обеспечения надлежащих условий труда, что является определяющим фактором эффективности производства, роста производительности труда и повышения уровня и качества жизни населения, а также средством формирования положительного социального климата.

Охрана труда в настоящее время имеет один из наивысших приоритетов в сфере управления производством. Предпосылками такого огромного значения является постоянное развитие производственных отраслей, технологий, а также создание новых видов деятельности. Усложнение организации трудового пространства за счет компьютеризации рабочих мест, информатизации межотраслевых коммуникаций и вероятностных террористических угроз обусловливают появление новых производственных рисков. Соблюдение правил безопасности и охраны труда на предприятиях и в организациях является актуальным, поскольку в соответствии со статьей 2 Конституцией Российской Федерации, самой высокой ценностью является человек, а также его жизнь [1].

Правовой институт охраны труда – один из фундаментальных элементов эффективной организации работы предприятия. Невозможно представить успешное предприятие без оснащения его средствами индивидуальной и коллективной защиты, без эффективно функционирующей системы управления охраной труда, без оценки профессиональных рисков, специальной оценки условий труда и контроля рабочего процесса [9, с. 47].

Охрана труда, как институт трудового права, включает в себя следующие группы норм [8, с. 89]:

– правила по технике безопасности и санитарии на производстве;

– специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и (или) опасных производственных условиях;

– нормы по охранe труда женщин, лиц несовершеннолетнего возраста или c пониженной трудоспособностью;

– нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора, общественного контроля и устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;

– нормы, регламентирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Нормативно-правовые требования охраны труда распространяется на предприятиях всех форм собственности. Социально-партнерские соглашения на различных уровнях, a также коллективные договоры, имеют соответствующие разделы, в рамках которых обозначены конкретные локальные нормы, направленные на совершенствование механизма охраны труда организации.

Источниками правового регулирования института охраны труда выступают: Конституция PФ; Трудовой кодекс PФ; Указы Президента PФ; Постановления Правительства PФ и иные подзаконные акты; Законы субъектов PФ; локальные акты.

В области охраны труда ТК РФ определены [7, с. 517]:

• цели, задачи, правила правового регулирования, основные права и обязанности трудящихся;
• режим труда и отдыха рабочих;
• охрана труда, права рабочего на нее, гарантии и компенсации за тяжелую работу и работу средними и (или) опасными условиями труда;
• профессиональная подготовка сотрудников;
• особенности регулирования труда женщин, подростков, инвалидов.

Действующий в настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. [2], детально регламентирует расширенные по сравнению с прошлыми нормативно-правовыми актами права работников, в том числе, закрепляет право сотрудника на отказ от работы, если она опасна для его жизни и здоровья в результате нарушения требований охраны труда: отказ от исполнения профессиональных обязанностей в этом случае не расценивается как дисциплинарный проступок. Кодекс также закрепил право сотрудника на получение информации о состоянии своего рабочего места для определения того, насколько соблюдены основные требования к микроклимату. Не менее важно право сотрудника на получение сведений о состоянии и соблюдении на предприятии требований охраны труда. Требование обеспечить надлежащие условия труда, безопасность производственного процесса, предоставить работникам спецодежду и обувь, средства индивидуальной защиты ТК РФ относит к числу обязанностей работодателя.

Таким образом, одним из направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, а нарушение требований охраны труда препятствует ее реализации (ст. 210 Трудового кодекса).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса). В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность несут лица, виновные в нарушении требований охраны труда. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, таких как: ст. 143 УК РФ - «Нарушение требований охраны труда»; ст. 215 УК РФ - «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики»; ст. 216 УК РФ - «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ»; ст. 217 УК РФ - «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах». Указанные преступления имеют ряд общих черт, так им присуще сходство по способу их совершения, методике их расследования. Объясняется это тем, что нарушение требований охраны труда совершаются лицами, отвечающими за соблюдение правил охраны труда и техники безопасности и, как правило, совершаются с одним и тем же мотивом. Здесь нужно отметить, что общее свойство, объединяющее лиц, совершающих данные преступления, - недисциплинированность и безответное отношение к выполнению служебных и трудовых обязанностей, халатность. Общим элементом, характеризующим все эти преступления, являются нарушения установленных правил эксплуатации оборудования и производства работ, закрепленных соответствующими нормативными документами. В некоторых из них закреплены специальные требования к состоянию здоровья работников и режиму их работы, санитарные требования, требования по обеспечению работников средствами коллективной и индивидуальной защиты. Нарушение требований охраны труда на наш взгляд, заключается не только в том, что последствиями такого нарушения является травма или смерть человека, но и в менее «критичных» ситуациях, когда работодатель без объяснения причин своего поведения, нарушает также важные права работника, такие как, прием на работу и своевременная выплата заработной платы.

Т.П. Матвеева, Н.А. Кузнецова, И.А. Кузнецова отмечают, что «анализируя судебно-следственную практику по Владимирской области, они изучили 26 уголовных дел, так или иначе связанных со сферой трудовых отношений, и пришли к выводу, что около 65% дел возбуждается в связи с необоснованным отказом в приеме на работу (ст.145 УК РФ) и с невыплатой заработной платы работнику (ст. 145.1 УК РФ), хотя реальная возможность выплат у работодателя имелась» [10, с. 292].

Для контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе, в сфере обеспечения безопасных условий труда, действует Государственная инспекция труда, сотрудники которой контролируют соблюдение обязанностей работодателей и гарантированных прав работников. Государственные инспекции труда являются элементами системы государственного управления охраной труда. Возглавляется данная система Правительством Российской Федерации, которое определяет основные направления государственной политики в сфере трудовых правоотношений в целом и охраны труда в частности. Федеральные органы исполнительной власти, которые обладают правом осуществлять отдельные функции в сфере отношений, связанных с охраной труда, действуют на основании трудового законодательства РФ. Некоторые полномочия, связанные с организацией государственного управления охраной труда, могут быть переданы органам муниципальной власти и местного самоуправления [5, с. 179].

Как в мировой, так и в отечественной практике, статистические данные, указывающие на различные проблемы в сфере охраны труда, вынуждают обращать на себя внимание -государственных структур отдельных стран, так и всего мирового сообщества, принимать меры различного характера для их снижения. В связи с этим необходимо разрабатывать новые концепты и виды правовых моделей охраны труда: теоретические основы в виде понятий, терминов, усиливать практическую составляющею в виде методик, рекомендаций для снижения рисков получения травм и болезней во время осуществления рабочей деятельности [10, с. 290].

Институт охраны труда, важнейший элемент в системе трудовых отношений. Являясь аналогией «социального регулятора», он отвечает за стабильное функционирование всех элементов этой системы. В тоже время институт уязвим для преступного посягательства и в случае, если преступление в исследуемой сфере окончено, преступный умысел доведен до конца, наступившие последствия будут сильным деструктивным фактором, дестабилизирующим работу всех трудовых институтов в целом. Применение правоохранительными органами механизма государственного принуждения и использование законодателем наработок здоровьесберегающей доктрины, имеющийся в данной области, позволит эффективно охранять столь важный институт социума для нормального функционирования всего общества [6, с. 23-24].

Таким образом, охрана труда направлена на минимизацию риска и его негативных последствий, оптимизацию трудовой деятельности. Признание государством приоритета личности и ее интересов является важным достижением в государственно-правовом развитии России. С этим связано то, что вопросы соблюдения и защиты прав человека и гражданина прочно заняли центральное место в ряду наиболее актуальных проблем современности [4, с. 218].

В целом можно сделать вывод о том, что в система государственного управления охраной труда в России имеет довольно длительную историю формирования, основные этапы которой соответствуют истории развития отраслей промышленности, государственного строя, законодательства, в частности, трудового права, и самой системы государственного управления. Разработка и тщательный контроль условий трудовой деятельности, соблюдение условий охраны труда сотрудников современных предприятий выступает одним из ведущих факторов обеспечения социального благополучия, формирования эффективных трудовых правоотношений, увеличения производительности труда и сохранения здоровья нации. Результаты проведенного исследования, послужат основой для проведения дальнейшего исследования правовой характеристики регулирования охраны труда в международном праве.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2023).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 24.10.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2023).
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2023).
4. Агафонов В.А. О некоторых правовых вопросах охраны труда лиц, замещающих государственные должности / В.А. Агафонов // Вопросы российского и международного права. – 2021. – Т. 11. – № 2А.
5. Бойков Е.А. История государственного управления охраной труда в Российской Федерации / Е.А. Бойков, Е.В. Семенова // Вестник Воронежского института высоких технологий. – 2022. – № 1(40).
6. Кандыба А.В. Охрана труда в России: современное состояние / А.В. Кандыба // Научное измерение - 2023 : Сборник статей Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 03 июля 2023 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2023.
7. Кормщиков А.В. Нормативно-правовое регулирование охраны труда / А.В. Кормщиков // Аллея науки. – 2021. – Т. 1, № 6(57).
8. Кускашев Д.В. Теоретико-правовые основы института охраны труда / Д.В. Кускашев // Экономика и управление в современных условиях : материалы международной научно-практической конференции, Красноярск, 21-23 октября 2020 года. – Красноярск: Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, 2020.
9. Маринин С.Ю. Охрана труда как институт трудового права: исторический взгляд на этапы его становления и перспективы развития в стремительно меняющемся мире / С.Ю. Маринин // World science: problems and innovations : сборник статей LXX Международной научно-практической конференции, Пенза, 30 ноября 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022.
10. Матвеева Т.П. Охрана труда как объект социального регулятора / Т.П. Матвеева, Н.А. Кузнецова, И.А. Кузнецова // Modern Science. – 2021. – № 4-1.