БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Аннотация. Проводимые в России экономические реформы направлены на рациональное использование бюджетных средств. При этом возрастает роль бюджетных учреждений как субъектов финансовых правоотношений, предъявление повышенных требований к правовой регламентации их деятельности.

Ключевые слова: бюджетные учреждения, финансовая сфера, финансовые правоотношения

В современных условиях бюджетные учреждения играют важную роль в экономике России и их финансирование одно из ключевых направлений расходования федеральных средств бюджета страны. В связи, с чем на сегодняшний день огромное внимание уделяется целевому назначению и эффективности использования выделенных средств. К сожалению, в сложившейся системе финансирования учреждений страны, как в целом, так и в частности существует ряд устоявшихся проблем, поэтому на сегодняшний день поиск направлений повышения эффективности использования бюджетных средств актуален и имеет практическое значение.

В соответствии с положениями Федерального закона "О некоммерческих органи­зациях" под бюджетным учреждением следует понимать некоммерческую организацию, которая создана Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных российским законодательством полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта и иных сферах [6, ст.9.2].

Назначение бюджетных учреждений заключается в том, чтобы удовлетворять целый ряд общественно значимых потребностей в сфере образования, науки, культуры, искусства и здравоохранения, а также иных сферах. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование (полное или частичное) по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Действующим законодательством в отношении деятельности бюджетных учреждений установлен принцип специальной правоспособности - бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность исключительно в соответствии с целями и задачами, ради которых оно создано. Так, например, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" образовательным учреждением является учреждение, в котором осуществляется образовательный процесс в качестве основного вида деятельности [8, ст.12].

Наряду с изложенным стоит отметить, что бюджетное учреждение также может осуществлять и иные виды деятельности, но лишь в той степени, в которой это необходимо для достижения тех целей и задач, которые нашли свое отражение в учредительных документах бюджетного учреждения [1, с.56].

Резюмируя вышеизложенное необходимо сделать вывод о том, что для бюджетных учреждений характерна исключительная правоспособность. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения имеют статус получателя бюджетных средств, они занимают важнейшее место в процессе исполнения и расходования бюджета.

По мнению В.А. Дозорцева право самостоятельного распоряжения учреждения представляет собой право «более широкое, чем даже при праве хозяйственного ведения, по существу, ничем не ограниченное право, как при праве собственности» [4, с.54].

Нормативно - правовая база финансирования бюджетных учреждений состоит из - Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О некоммерческих организациях", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и многих иных нормативных правовых актов.

Особенностью бюджетного учреждения является то, что главным источником его финансирования выступает государственный (муниципальный) бюджет.

Государственное финансирование бюджетных учреждений должно закладывать основы эффективной деятельности органов государственной власти, а также основы стабильного, культурного и экономического развития общества.

К типам государственных учреждений относятся: автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казенное учреждение - государственное учреждение, которое осуществляет выполнение работ, оказание государственных услуг и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (государственных органов).

Финансовое обеспечение данной деятельности происходит за счет средств соответствующего бюджета. Как видно из этого определения законодатель не отождествляет государственные органы и казенные учреждения.

Часть казенных учреждений могут быть государственными органами или, по крайней мере, приравненными к ним по своему правовому статусу. Учредитель казенного учреждения является собственником его имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. Казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с его учредительным документом.

Доходы, которые были получены от указанной деятельности, поступают в федеральный (региональный) бюджет. Учредитель казенного учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам, т.е. в случае, если денежных средств учреждения недостаточно недостача должна быть восполнена за счет средств государственного бюджета. Это означает, что при недостаточности денежных средств учреждения недостача восполняется за счёт государственного бюджета.

Следующими типами государственных учреждений являются бюджетные и автономные, правовое положение которых во многом сходно, но имеются и отличия, к которым необходимо отнести следующее и это выражается в следующем: у автономного учреждения больше самостоятельности.

Так в определенных случаях участие учредителя в деятельности автономного учреждения опосредуется участием в наблюдательном совете (он не создается в бюджетном учреждении), а не осуществляется напрямую.

Наблюдательный совет является органом управления учреждения, в состав которого входят представители учредителя, государственного органа, на который возложено управление государственным имуществом и представители общественности.

В компетенцию совета рассмотрение предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок. Для бюджетного учреждения требуется прямое согласие учредителя. Также в рамках полномочия руководителя автономного учреждения принятие решение об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника.

Наблюдательный совет дает заключение, которое обязательно для рассмотрения руководителем, но, как следует из Федерального закона «Об автономных учреждениях» он не обязан его реализовывать [4, ст.11]. Возможности создания юридических лиц бюджетным учреждением российским законодательством не предусмотрено. Исключение составляет только хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.

Но это распространяется и на автономные учреждения в том числе. Помимо указанного к отличиям можно причислить:

1. Автономное учреждение вправе не израсходованные в текущем финансовом году денежные средства, предоставленных автономному учреждению из федерального или регионального государственного бюджета, использовать в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, закрепленных в учредительном документе (уставе).

2. Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами, а также размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. На автономные учреждения данное ограничение российским законодательством не накладываются.

Исходя из описанного можно сделать следующий вывод, что законодатель не сильно стремится придерживаться какой-либо строгой классификации в своей правотворческой деятельности, которая позволила бы четко отделить организации, наделяемые публично властными полномочиями, от всех прочих право субъектов таковыми не являющимися.

По всей видимости, придание учреждению той или иной разновидности определенного правового статуса зависит от конкретных проблем и возлагаемых на нее задач по их разрешению. Поэтому вряд ли будет ложным утверждение, что российский законодатель не слишком разборчив в средствах достижения цели. Однако подобную неразборчивость нельзя назвать абсолютной. Одним из основных отличительных признаков типов учреждений можно назвать самостоятельность в гражданско-правовом обороте.

Наименьшим объемом самостоятельности обладают казенные учреждения, наибольшим – автономные учреждения. При этом публично властными полномочиями наделяются в основном казенные учреждения, т.е. те организации, над которыми государство сохранило максимальный контроль.

Передача некоторым бюджетным учреждениям отдельных государственных полномочий, скорее всего, связана с особенностями общественных отношений, той сферы в которой осуществляется управляющие воздействие, и является более исключением, нежели правилом.

Список литературы:

1. Бойко, Н.Н. Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений: теория и практика. М.: Авангард, 2017. 645 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. 1998. 12 августа. № 153-154.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. 1994. 08 декабря. № 238-239.
4. Дозорцев В. А. Правовое положение бюджетных учреждений в России. М.: Прогресс. 2016. 458 с.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993. ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 256.
6. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. 1996. 24 января. № 14.
7. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета. 2006. 08 ноября. № 250.
8. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. 2012. 31 декабря. № 303.